行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，一頭連著政府，一頭連著群眾，其質(zhì)效如何，直接關系法治中國建設成色，關乎人民群眾切身利益。2025年以來，寧德市蕉城區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進行政執(zhí)法領域重大民生實事工作，從“靜夜守護”噪聲治理到“綜合查一次”減負增效，從包容審慎“四張清單”到食品安全溫情執(zhí)法，以一件件可感可及的民生實事，交出了一份執(zhí)法為民的溫暖答卷。

噪聲治理 還靜于民

群眾期盼處，就是民生工作的發(fā)力點。“想安靜地睡個覺，曾是奢望?！苯冻菂^(qū)萬達華城小區(qū)C區(qū)居民王先生的感慨，道出了當時萬達社區(qū)居民的普遍心聲。作為寧德市中心城區(qū)，蕉城區(qū)萬達社區(qū)商圈密集、商住交融，曾經(jīng)噪聲投訴每月最高達240多件，夜間喧囂成為群眾的“急難愁盼”。

面對這一治理難題，蕉城區(qū)把“靜夜守護”作為民心工程，以萬達華城小區(qū)為試點，創(chuàng)新推出“五聯(lián)七有”工作法。所謂“五聯(lián)”，即組織聯(lián)動、研判聯(lián)席、執(zhí)法聯(lián)勤、違規(guī)聯(lián)處、宣傳聯(lián)推，11個部門劃清職責、抱團發(fā)力，聯(lián)合巡查、快速處置，讓投訴響應從“慢半拍”變“即時辦”。而“七有”則是摸排有靶向、監(jiān)測有支撐、行動有公約、設施有保障、服務有溫度、測評有標準、宣傳有規(guī)范，把治理舉措落細落實。

科技賦能更讓治理從“被動接訴”走向“主動預防”。小區(qū)重點區(qū)域布設智能噪聲監(jiān)測設備13臺，搭建紅、黃、藍三色預警平臺，噪聲超標自動預警、智能勸導。“以前是民眾投訴我們再處置，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)預警、主動治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！比f達社區(qū)黨支部書記陳江鋒介紹。

3月26日，寧德市民生專項行動現(xiàn)場推進會走進蕉城，與會人員實地查看伯爵酈城、萬達華城“靜夜守護”示范小區(qū)，充分肯定蕉城創(chuàng)新做法，認為蕉城區(qū)以小切口撬動大治理、小實事溫暖大民生，為全市民生專項行動提供了鮮活樣本。

如今，萬達華城夜間噪聲投訴從月均15起降至5起以內(nèi)，居民滿意度達95%?！办o”下來的社區(qū)，讓群眾幸福感“升”上去。

綜合檢查 減負增效

“以前企業(yè)怕檢查，現(xiàn)在不怕了，因為知道每次檢查都是‘有依據(jù)、有記錄、可追溯’的。”這是蕉城區(qū)眾多市場主體的共同心聲。

為堅決遏制亂檢查、防止重復檢查與多頭檢查，蕉城區(qū)司法局充分發(fā)揮“閩執(zhí)法”平臺的支撐作用，扎實推進“綜合查一次”工作。2025年以來，通過跨部門聯(lián)合檢查，全區(qū)完成檢查對象45個，減少檢查次數(shù)99次，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。

以瓶裝燃氣行業(yè)為例，蕉城區(qū)住建局作為發(fā)起部門，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、交通運輸局等多家單位，對相關企業(yè)開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。整合了燃氣經(jīng)營許可、道路運輸資質(zhì)、安全責任落實等共計12項檢查事項，檢查人員較此前分散檢查時減少了近三分之一，企業(yè)僅需提供一套材料、配合一次接待，檢查周期平均縮短超六成。

“過去面對多個部門‘分頭查、反復查’，現(xiàn)在是一次進門、多項事一次查到位?！币患沂軝z企業(yè)負責人表示，“我們能把更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中了?！?/p>

此外，針對行政執(zhí)法領域存在的“小過重罰”“類案不同罰”等突出問題，蕉城區(qū)司法局全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度——不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、免予行政強制事項清單。

2025年以來，全區(qū)共有11個行政執(zhí)法部門制定或適用了“四張清單”，累計梳理清單事項393項，其中不予處罰事項161項、從輕處罰事項117項、減輕處罰事項103項、免予行政強制事項12項。各執(zhí)法部門在立案調(diào)查階段已查明符合不予處罰的35件直接作出不予立案決定，對14件已立案案件作出不予處罰決定。

“處罰不是目的，規(guī)范才是根本。”蕉城區(qū)司法局法制股負責人卓燁表示，通過合理運用從輕減輕處罰規(guī)則，既守住了執(zhí)法底線，又充分考量了企業(yè)實際經(jīng)營情況，避免“一刀切”式執(zhí)法給企業(yè)帶來不必要的沖擊。

溫情執(zhí)法 寬嚴相濟

為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提升基層行政執(zhí)法溫度與質(zhì)效，蕉城區(qū)司法局持續(xù)推行包容審慎的核心執(zhí)法原則，規(guī)范化推進“首違不罰”落地落實，倡導柔性執(zhí)法方式，以精準普法、警示教育、約談指導、整改提醒、以案釋法等多元化教育指導手段，替代簡單生硬的行政處罰。

今年2月，因?qū)幍率薪冻菂^(qū)蕉南某咨詢服務部涉嫌發(fā)布虛假廣告被舉報。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)，當事人初次違法，且在執(zhí)法人員到場后，已自行改正廣告牌標語并提交整改報告，未造成實際危害后果。依據(jù)“首違不罰”清單，市場監(jiān)管部門依法作出不予立案決定，同時對當事人進行法律法規(guī)教育。

“以前覺得執(zhí)法就是罰款，現(xiàn)在明白了，執(zhí)法也可以是指導和服務?！苯冻菂^(qū)蕉南某咨詢服務部相關負責人感慨道，“這次經(jīng)歷讓我真正認識到學法守法的重要性?！?/p>

蕉城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊隊長吳林生表示，通過個案反哺制度，既統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，也向社會傳遞了“執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有底線”的鮮明導向，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

從“靜夜守護”到“綜合查一次”，從“四張清單”到“首違不罰”，蕉城區(qū)將基層行政執(zhí)法領域突出問題專項整治與民生實事工作緊密結合，讓整治成果真正惠及于民。據(jù)統(tǒng)計，2025年專項整治開展以來，專班指導推動蕉城區(qū)各執(zhí)法單位共排查職能部門問題1375條，全部完成整改；發(fā)現(xiàn)并解決群眾急難愁盼問題6583條；推動健全完善制度95件。一批群眾身邊的執(zhí)法突出問題得到有效解決，一批便民利企的長效機制逐步建立。

蕉城區(qū)行政執(zhí)法領域重大民生實事工作專班負責人表示，下一步，將持續(xù)深化行政執(zhí)法領域重大民生實事工作，以更大力度推進“綜合查一次”、以更實舉措推行包容審慎監(jiān)管、以更高標準辦好民生實事，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，為蕉城區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。