精準(zhǔn)施策治未然 巧出實(shí)招化糾紛

——福安市公安局城陽派出所副所長楊振國解鎖基層矛盾治理新路徑

夜幕沉沉，福安市城陽鎮(zhèn)綜治中心依舊燈火通明。福安市公安局城陽派出所副所長、鎮(zhèn)綜治中心副主任楊振國正與工作人員圍坐一堂，逐條研判矛盾糾紛臺(tái)賬，復(fù)盤疑難隱患、細(xì)化處置流程、敲定聯(lián)動(dòng)方案。常態(tài)化協(xié)同會(huì)商、靶向攻堅(jiān)隱患，已然成為他深耕基層治理、高效化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的工作常態(tài)。

扎根基層警務(wù)一線多年，楊振國全程參與綜治中心機(jī)制搭建與警務(wù)銜接體系建設(shè)。2年多來，他立足新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣公安“主防”職能，牽頭探索構(gòu)建分流確權(quán)、“會(huì)診”提質(zhì)、預(yù)警治本三步工作法，打造源頭管控、多元聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置的矛盾糾紛化解新格局。

精準(zhǔn)分流 破解治理難題

基層派出所直面群眾各類訴求，大量婚戀、鄰里、債務(wù)等非警務(wù)類矛盾糾紛長期擠占一線警力，既分散治安防控主業(yè)精力，也容易因處置邊界不清導(dǎo)致矛盾久拖未決、反復(fù)發(fā)酵。

為破解“公安單打獨(dú)斗、警力被動(dòng)兜底”的困境，楊振國抓住警綜聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)派出所與綜治中心聯(lián)合出臺(tái)《矛盾糾紛分類分流處置清單》，明確各類糾紛管轄邊界、流轉(zhuǎn)流程和處置責(zé)任，建立“日移交、周復(fù)盤、月總結(jié)”機(jī)制。對非公安管轄的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流、規(guī)范移交，同時(shí)落實(shí)公安全程跟蹤督辦職責(zé)，杜絕處置斷檔、問題反彈。

此前，轄區(qū)一對情侶因情感破裂疊加經(jīng)濟(jì)糾葛多次爭執(zhí)，女方累計(jì)5次撥打110報(bào)警。民警多次現(xiàn)場調(diào)解雖能當(dāng)場平息事態(tài)，但雙方積怨較深，短暫和解后再起爭端，矛盾根源始終未能根除。

依托分流機(jī)制，派出所將該糾紛規(guī)范移交綜治中心，建立臺(tái)賬登記、專人對接、每周反饋制度；社區(qū)網(wǎng)格員、綜治工作人員下沉一線，面對面梳理訴求、厘清權(quán)責(zé)、溫情疏導(dǎo)，最終從根源化解積怨，解決重復(fù)報(bào)警問題。

今年以來，城陽派出所已累計(jì)向綜治中心規(guī)范分流非警務(wù)糾紛132起，有效為基層警務(wù)減負(fù)，讓警力回歸主責(zé)主業(yè)。

多元“會(huì)診” 提升解紛質(zhì)效

今年3月，蘆春小區(qū)發(fā)生一起鄰里糾紛：居民陳某與阮某遛狗均未牽繩，兩犬撕咬導(dǎo)致阮某手部擦傷。事后，雙方就責(zé)任劃分、賠償事宜爭執(zhí)不下，阮某專門“點(diǎn)單”楊振國牽頭調(diào)解。

接到調(diào)解申請后，楊振國并未簡單居中調(diào)和?！班徖锛m紛看似事小，卻最容易積怨發(fā)酵，我們不僅要化解當(dāng)下矛盾，更要借此普法釋法。”楊振國表示。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》文明養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，他當(dāng)即啟動(dòng)聯(lián)合會(huì)診，邀請村居干部、村民代表、專職調(diào)解員和法務(wù)人員共同參與。多方力量逐層梳理事發(fā)經(jīng)過、精準(zhǔn)劃分責(zé)任，結(jié)合法律法規(guī)釋法說理，普及文明養(yǎng)犬要求。最終鄰里雙方握手言和，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一起、普法一片、穩(wěn)定一方”的治理效果。

“基層疑難矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，單靠單一力量很難徹底根治，必須凝聚共治合力，才能破解‘調(diào)而不解’的難題?！睏钫駠寡浴ａ槍鶎右呻y糾紛權(quán)責(zé)交叉、專業(yè)性強(qiáng)、處置難度高，村居單兵調(diào)解法律支撐不足的治理短板，他依托派出所“點(diǎn)單式”調(diào)解模式，將公安、綜治、法務(wù)、村居、鄉(xiāng)賢等多方調(diào)解力量深度融合，建立疑難糾紛聯(lián)合會(huì)診機(jī)制，對復(fù)雜矛盾統(tǒng)一研判、聯(lián)合調(diào)處、集中攻堅(jiān)。

該機(jī)制既精準(zhǔn)破解復(fù)雜矛盾處置難題，又通過實(shí)戰(zhàn)練兵培育基層調(diào)解骨干隊(duì)伍，有效夯實(shí)基層治理力量。機(jī)制運(yùn)行以來，轄區(qū)疑難矛盾糾紛化解成功率提升至98%，群眾滿意度穩(wěn)定在99%以上，矛盾重復(fù)報(bào)警率同比下降45%，多元共治效能持續(xù)凸顯。

前置預(yù)警 筑牢平安防線

基層治理，重在治未病、防未然。依托派出所“兩隊(duì)一室”建設(shè)和綜合指揮室大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，楊振國積極參與搭建矛盾糾紛“三色預(yù)警”機(jī)制，通過整合治安臺(tái)賬、網(wǎng)格上報(bào)、民生訴求等多源數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)篩查潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)苗頭，分級分類推送至責(zé)任警務(wù)區(qū)，督促民警提前介入、靶向處置，最大限度將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

今年4月，轄區(qū)某中學(xué)在巡查中發(fā)現(xiàn)，有學(xué)生私下組建群聊相約斗毆，存在重大安全隱患。校方第一時(shí)間將線索推送至派出所，身為該校法治副校長的楊振國立即帶隊(duì)進(jìn)駐校園警務(wù)室，聯(lián)動(dòng)校方和綜治網(wǎng)格力量開展處置。

楊振國逐一與涉事學(xué)生談心談話，摸清矛盾原因，講解聚眾斗毆的違法后果和法律責(zé)任，同步聯(lián)動(dòng)家長開展聯(lián)合教育。最終，涉事學(xué)生解散群聊、寫下保證書，放棄過激想法。后續(xù)，網(wǎng)格員持續(xù)跟蹤回訪學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全程閉環(huán)管控，成功消除校園安全隱患。

今年以來，城陽派出所通過大數(shù)據(jù)預(yù)警和常態(tài)化排查，已化解31起可能激化升級的矛盾隱患，從源頭守住平安底線。