以法治破局 以應急賦能 以閉環(huán)突圍(節(jié)選）

——立足中國特色低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 探索福州快速發(fā)展新路徑

編者按：5月15日，在福州市低空經(jīng)濟法治交流會上，國家消防救援局原助理總監(jiān)、中國應急管理學會常務理事、中國航空學會航空應急救援首席專家閆鵬發(fā)表題為《以法治破局 以應急賦能 以閉環(huán)突圍——立足中國特色低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 探索福州快速發(fā)展新路徑》的主旨演講，本報今日節(jié)選其中探索福州路徑內(nèi)容刊發(fā)，以饋讀者。

探索福州路徑：以“四大突破”推動低空經(jīng)濟快速高質(zhì)量發(fā)展。立足福州江海相擁、氣象資源獨特、低空產(chǎn)業(yè)蓄勢、法學智庫資源富集的區(qū)位與智庫疊加優(yōu)勢，結合中國低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我們提出“法治突破、應急賦能、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)、人才支撐”的福州專屬路徑，快速推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

突破一：以“法治改革”為核心，破解空域與監(jiān)管瓶頸——這是福州低空經(jīng)濟快速發(fā)展的首要突破口，必須從制度層面打破瓶頸。

構建五級一站式協(xié)同審批法治體系。統(tǒng)一入口：建設福州低空運行管理平臺，整合有關部門權限，實現(xiàn)“一次報備、全域認可”；簡化流程：對合規(guī)龍頭企業(yè)、運營主體推行“月度白名單、季度綜合備案”，減少一事一報、起飛必審，降低合規(guī)成本；法治固化：以地方立法形式明確協(xié)同審批機制、執(zhí)法標準、責任劃分，為低空發(fā)展提供穩(wěn)定的法治保障。

突破二：以“應急賦能”為引擎，構建全域航空救援體系——這是福州低空經(jīng)濟快速發(fā)展的核心動力，也是福州地域安全需求的必然要求。

完善航空救援網(wǎng)絡布局。建設區(qū)域航空救援中心：依托福州現(xiàn)有航空資源，建設“1個中心基地+N個區(qū)域站點+移動救援平臺”的全域網(wǎng)絡，實現(xiàn)福州全域30分鐘救援覆蓋；加密起降點布局：在海島、山區(qū)、沿江、重點景區(qū)布局應急起降點，同時兼顧商業(yè)運營需求，實現(xiàn)“應急+商用”兩用；配備專業(yè)救援裝備：配置適配臺風、海島、森林特點的直升機、無人機、醫(yī)療救護艙、應急物資投送設備，增強極端環(huán)境救援能力。

突破三：以“產(chǎn)業(yè)閉環(huán)”為支撐，打造福州特色低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)——這是福州低空經(jīng)濟快速發(fā)展的根本路徑，必須構建六維閉環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、可持續(xù)化。

1.做強上游制造，形成本地產(chǎn)業(yè)鏈。集聚核心企業(yè)：依托福州高新區(qū)，吸引無人機整機、航空材料、智能飛控、低空專用電池等企業(yè)落地，形成“研發(fā)—制造—檢測—維修”本地產(chǎn)業(yè)鏈；研發(fā)特色裝備：針對福州臺風、海島、森林等特點，定向研發(fā)抗臺風無人機、海島救援直升機、森林滅火無人機等專用裝備，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.完善中游基建，構建全域網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃場站：布局樓頂垂直起降場、沿江沿河起降點、海島浮式起降場，實現(xiàn)“連片成網(wǎng)、點面結合”，單點實現(xiàn)微利、整體路網(wǎng)規(guī)模盈利；建設感知網(wǎng)絡：搭建全域低空感知監(jiān)視系統(tǒng)，整合雷達、視頻、無人機等資源，實現(xiàn)“全域可視、全程可溯、智能預警”，為運營和應急提供支撐。

3.激活下游場景，穩(wěn)定商業(yè)收益。批量復制剛需場景：重點發(fā)展航空救援、低空物流、海島補給、森林防護等剛性場景，同時拓展濱海觀光、空中婚禮、城市巡檢等消費場景；打造特色業(yè)態(tài)：結合福州海洋資源優(yōu)勢，打造“海上低空物流、海島旅游低空服務、臺風應急低空保障”等特色業(yè)態(tài)，形成差異化競爭優(yōu)勢。

4.完善后端保障，夯實發(fā)展支撐。建設人才基地：依托福州高校，設立低空安全、航空救援、風險治理等交叉學科，開展飛行培訓、應急演練，培養(yǎng)專業(yè)人才梯隊；健全保障體系：推出低空專項保險、以租代購、產(chǎn)業(yè)基金等金融產(chǎn)品，完善法務風控、技術研發(fā)等服務體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

突破四：以“人才支撐”為根本，夯實低空發(fā)展智力基礎——人才是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，必須緊扣應急管理人才建設要求，補齊人才短板。

1.優(yōu)化學科布局與人才培養(yǎng)。推動高校交叉學科建設：支持福州高校設立低空安全工程、航空應急救援、低空風險治理、無人機應用技術等學科，完善本科、研究生、職業(yè)教育全鏈條培養(yǎng)體系；開展實戰(zhàn)化實訓：結合福州應急場景，建設低空應急實訓基地，開展航空救援、風險處置、飛行操作等實戰(zhàn)實訓，提升人才實戰(zhàn)能力。

2.深化政產(chǎn)學研用協(xié)同。搭建協(xié)同平臺：成立福州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、高校、科研機構資源，實現(xiàn)技術攻關、規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)落地協(xié)同推進；推動成果轉(zhuǎn)化：鼓勵高校智庫、科研機構與企業(yè)合作，將風險治理、空域規(guī)劃、救援裝備等領域的科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。