關注二： 行業(yè)生態(tài)之問 

近年來，網紅吊橋斷裂、高空滑道墜落、玻璃棧道碎裂等事故屢見報端。究其根源，部分景區(qū)為追逐流量與短期收益，倉促投入高風險項目，甚至以“外包”推責，由此形成一種危險的“輕資產外包”運營模式。在這種模式下，景區(qū)將高風險設施的建設與運營剝離給第三方公司，試圖將安全責任與法律風險一并“外包”出去。然而，承包商往往為壓縮成本而偷工減料、忽視日常維護，景區(qū)則因一“包”了之而疏于監(jiān)管，最終導致設備帶“病”運行、安全管理流于形式。公共安全便懸在了無人看守的鋼絲之上。

問題①：此次瑪琉巖事故中，游客反復呼喊“沒拴緊”，而工作人員未停機復核。那么，高危網紅項目從建設到運營，要過幾道“安全關”？

律師解答

郭釗伶律師：一個合規(guī)的高危網紅項目，從圖紙到開業(yè)，依法須跨越多重門檻。

第一關：生產許可與設計鑒定。 懸崖秋千等大型游樂設施的生產單位，須取得《特種設備生產許可證》，產品設計方案須通過設計文件鑒定。第二關：型式試驗與監(jiān)督檢驗。設備出廠前須經型式試驗，安裝后須經監(jiān)督檢驗，合格后方可使用。第三關：使用登記與日常維檢。 設備投入使用前須辦理使用登記，運營期間須落實日檢、周檢、月檢、年檢制度。第四關：作業(yè)人員持證上崗。操作人員須持有《特種設備作業(yè)人員證》，嚴格按規(guī)程操作。

法律劃定的每道關卡，都是保護生命的屏障。經營者應逐項對照落實，切勿以“趕工期”“省成本”為由跳過任何一道關口。

問題②：發(fā)包方（景區(qū)）、承包方（運營公司）與設備提供方三方的安全責任如何界定？各自應承擔哪些法定義務？

律師解答

郭釗伶律師：景區(qū)將高危項目“外包”運營，法律上絕不等于把安全責任也一同“外包”出去。發(fā)包方、承包方、設備提供方三者各負其責，責任邊界由法律劃定，不容通過合同條款規(guī)避。

作為發(fā)包方（景區(qū)）。作為場地的提供者和整體管理者，其安全責任不會因為與承包方簽訂了租賃協(xié)議或項目“外包”協(xié)議就自動消失?！吨腥A人民共和國安全生產法》第四十九條第二款明確規(guī)定，生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；《大型游樂設施安全技術規(guī)程》同樣要求，租賃場地開展大型游樂設施經營的，運營使用單位應與場地提供單位簽訂安全管理協(xié)議，嚴格落實安全管理制度。

作為承包方（運營公司），承包方是項目日常運營的直接控制者，是安全生產的第一責任人。具體到高危游樂項目，承包方須確保設備處于安全狀態(tài)，操作人員持證上崗并嚴格按規(guī)程作業(yè)，在游客體驗前充分告知風險并確認安全裝備到位。此次瑪琉巖事故中，游客反復呼喊“沒拴緊”而工作人員未停機復核，這一細節(jié)本身足以認定承包方未盡安全保障義務。

在民事和刑事層面，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條規(guī)定，娛樂場所經營者、管理者未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。在刑事層面，若調查認定操作人員或管理人員在生產作業(yè)中違反安全管理規(guī)定導致事故，將面臨《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款重大責任事故罪的追訴，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

作為設備提供方，對其制造、安裝的設備質量承擔終身責任?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》明確規(guī)定，在生產環(huán)節(jié)，生產企業(yè)對特種設備的質量負責；在經營環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設備必須符合安全要求，出租人負有對特種設備使用安全管理和維護保養(yǎng)的義務。在司法實踐中，承攬方作為專業(yè)生產方，若未就防護效果作出合理判斷，也應承擔相應的過錯責任。

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