網(wǎng)紅極限運(yùn)動(dòng)豈可帶“病”運(yùn)行？

——從瀑布秋千墜亡事故看高危游樂項(xiàng)目的法律安全紅線

5月3日，四川省華鎣市瑪琉巖探險(xiǎn)公園發(fā)生一起令人痛心的安全事故：一名年輕女游客在體驗(yàn)“瀑布秋千”項(xiàng)目時(shí)，因安全繩疑似松動(dòng)，在多次呼救“沒拴緊”后仍被推送出去，最終墜落身亡。事件迅速引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)紅極限運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)管的熱議：強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)為何擋不住致命漏洞？事故發(fā)生后，誰該為這條逝去的生命負(fù)責(zé)？福建合倫律師事務(wù)所郭釗伶律師將結(jié)合現(xiàn)行法律，揭開高危網(wǎng)紅項(xiàng)目違法與違規(guī)背后的法律紅線。

 事件回顧 

今年“五一”期間，一名年輕女游客在華鎣市瑪琉巖探險(xiǎn)公園體驗(yàn)“瀑布秋千”項(xiàng)目。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，游客在完成穿戴安全裝備后、被推出瞬間，察覺安全繩存在異常松動(dòng)，并多次向工作人員呼救“沒拴緊”。但工作人員未暫停操作，游客隨即連同秋千擺出，從高處墜落遇難。據(jù)了解，該秋千項(xiàng)目位于落差168米的瑪琉巖瀑布上方，秋千擺弧號(hào)稱達(dá)300米，視覺沖擊力極強(qiáng)，屬于典型的網(wǎng)紅極限體驗(yàn)項(xiàng)目。景區(qū)對(duì)外運(yùn)營(yíng)尚不足2個(gè)月，仍處于運(yùn)營(yíng)初期階段。

據(jù)曾受邀參與項(xiàng)目測(cè)試的體驗(yàn)者透露，在前期測(cè)試階段，該項(xiàng)目就曾因電壓不穩(wěn)導(dǎo)致秋千中途停擺，體驗(yàn)者被懸吊在空中長(zhǎng)達(dá)5-6分鐘，無法自主返回或下降。當(dāng)時(shí)已暴露出設(shè)備供電、應(yīng)急釋放系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在安全缺陷。

目前，涉事景區(qū)已停業(yè)整頓，相關(guān)責(zé)任單位和人員正依法接受調(diào)查處理。

關(guān)注一：安全標(biāo)準(zhǔn)之問

為了增強(qiáng)“沉浸式”游玩體驗(yàn)感，近年來，懸崖秋千、高空滑索、玻璃棧道、無繩蹦極等網(wǎng)紅項(xiàng)目層出不窮，部分已納入特種設(shè)備監(jiān)管并有強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，部分則因形態(tài)新穎、混合多種技術(shù)特征，尚未被現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)精確覆蓋。

問題①：當(dāng)“新奇特”項(xiàng)目跑在標(biāo)準(zhǔn)制定前面，如何判斷一個(gè)高危項(xiàng)目是否處于監(jiān)管“真空”地帶？

律師解答

郭釗伶律師：判斷一個(gè)網(wǎng)紅戶外項(xiàng)目是否處于監(jiān)管“真空”地帶，需要回答兩個(gè)核心問題：第一，它到底“是什么”——在法律上怎樣給它定性？第二，誰對(duì)它“怎樣管”——安全底線由誰劃定？高危戶外項(xiàng)目可以用三步判斷法：

第一步，看它是否屬于《特種設(shè)備目錄》中的“大型游樂設(shè)施”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。2025年3月1日起，《懸崖秋千安全技術(shù)要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式施行，對(duì)設(shè)備的結(jié)構(gòu)型式、載荷計(jì)算、控制系統(tǒng)、承載系統(tǒng)、安全防護(hù)裝置等作出具體規(guī)定。此案中的“瀑布秋千”，因物理形態(tài)混合了滑索與秋千的技術(shù)特征，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的精確描述上存在一定爭(zhēng)議。但這并不意味著它處于監(jiān)管“真空”——只要該設(shè)備在本質(zhì)上屬于《特種設(shè)備目錄》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)被納入特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用均須遵守特種設(shè)備安全法的規(guī)定。換言之，決定一個(gè)項(xiàng)目是否受監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)在于其參數(shù)是否達(dá)到法定門檻，而非其物理形態(tài)有幾種混合。

第二步，即便項(xiàng)目不屬于特種設(shè)備，仍須看是否有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如蹦極、滑索、空中飛人等六類無動(dòng)力游樂設(shè)施，已由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無動(dòng)力類游樂設(shè)施技術(shù)條件》作出規(guī)定。此外，玻璃棧道、高空自行車等項(xiàng)目目前沒有專門的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，部分地方已經(jīng)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三步，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)完全空白的項(xiàng)目，還需要考察其是否屬于“新興高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”，并由多部門聯(lián)合會(huì)商判定監(jiān)管歸屬。文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門可依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則啟動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。

問題②：在這些網(wǎng)紅項(xiàng)目中，對(duì)于那些沒有對(duì)口國(guó)標(biāo)的項(xiàng)目，安全底線由誰來劃定？

律師解答

郭釗伶律師：沒有對(duì)口國(guó)標(biāo)的項(xiàng)目，安全底線由監(jiān)管部門依法劃定。對(duì)特種設(shè)備目錄外、形態(tài)新穎的高危項(xiàng)目，監(jiān)管部門可以通過地方性法規(guī)（如地方游樂設(shè)施安全管理辦法）、行政規(guī)范性文件（如地方安全隱患排查通知）、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、參照適用最相近似類別國(guó)標(biāo)等多種手段形成實(shí)質(zhì)約束。

而經(jīng)營(yíng)者自身的安全生產(chǎn)義務(wù)和法律標(biāo)準(zhǔn)，直接決定了安全底線。

從安全生產(chǎn)法角度看，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定確立了經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)：即便沒有對(duì)口國(guó)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者也必須主動(dòng)確保設(shè)備、人員、環(huán)境和管理的安全，而不是等待國(guó)標(biāo)出臺(tái)后再保障安全。

從民法典角度看，《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百九十八條將安全保障義務(wù)的主體明確為“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者”。即便項(xiàng)目沒有專門對(duì)口國(guó)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者也必須主動(dòng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、采取合理措施、配備專業(yè)人員、制定應(yīng)急預(yù)案，否則就可能構(gòu)成侵權(quán)。

在司法實(shí)踐中，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否違反安全保障義務(wù)，并不以存在強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)為前提，而是綜合考量風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見性、損害的嚴(yán)重性、防范措施的合理成本以及行業(yè)慣例等因素。

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