“智庫”下沉鄉(xiāng)村 “熟人”上崗解紛

——漳浦縣構(gòu)建矛盾糾紛全鏈條治理新機制

稻浪輕翻的田埂旁、炊煙裊裊的村巷里，漳浦縣的調(diào)解員穿梭于村舍院落，傾聽群眾心聲，化解瑣碎矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心門常開、人常在，工作人員輪班值守，高效分流民生訴求，破解基層難題；縣級綜治平臺運籌統(tǒng)籌，線上調(diào)度資源、精準下沉力量，讓解紛服務(wù)暖到群眾心坎上……

治政之要在于安民，安民之道在于解紛。2025年以來，漳浦縣綜治中心堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過創(chuàng)新機制整合各類資源，著力構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級綜治中心高效協(xié)同、力量互通的工作格局，推動基層社會治理效能實現(xiàn)顯著提升，繪就一幅基層善治的生動圖景。

專業(yè)“主力軍”入駐

基層社會治理一線，傳統(tǒng)調(diào)解力量普遍存在規(guī)模小、布局散、能力弱的短板弱項。為破局解難、固本強基，漳浦縣率先實施縣人民調(diào)解員協(xié)會整體進駐綜治中心工作模式，統(tǒng)籌集結(jié)9名專職調(diào)解員、4名專業(yè)律師及119名調(diào)解志愿者，成建制、全要素入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，實現(xiàn)力量下沉、陣地前移。

此舉并非簡單“掛牌”，而是實現(xiàn)了對全縣優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮。縣綜治中心堅持因案施策、精準匹配，根據(jù)糾紛類型與難易層級，靈活組建調(diào)解員、律師、行業(yè)專家聯(lián)動調(diào)解專班；對重大復(fù)雜疑難矛盾，采取專家會診、集體研判、聯(lián)合調(diào)處模式，合力攻堅治理堵點。

2025年11月底，縣綜治中心僅用時9天就高效化解一起離異家庭撫養(yǎng)費及康復(fù)治療費用糾紛。夫妻離異后女兒由女方撫養(yǎng)，男方長期拖欠撫養(yǎng)費，加之孩子需專業(yè)康復(fù)治療，雙方就費用分攤協(xié)商不下，女方遂向縣綜治中心申請調(diào)解。縣綜治中心迅速研判案情，由調(diào)解員協(xié)會會長牽頭，聯(lián)動司法行政、民政等部門組建專項調(diào)解小組，融情、理、法于一體耐心疏導勸解，促成雙方達成一致意見并簽訂調(diào)解協(xié)議。

這一成功調(diào)處的案例，正是漳浦縣整合優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源、聯(lián)動化解矛盾的生動縮影。自2025年6月調(diào)解員協(xié)會進駐以來，已成功調(diào)解174件鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以單獨處置的“三跨三分離”（即跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）復(fù)雜糾紛，切實把縣級綜治中心打造為矛盾化解終點站、疑難糾紛專家門診，筑牢縣級實戰(zhàn)樞紐。

縣級“智囊團”下沉

鎮(zhèn)級綜治中心遇到“硬骨頭”糾紛如何破局？漳浦縣創(chuàng)新組建“綜治中心多元調(diào)解專家顧問團”，匯聚法律、司法、特定行業(yè)精英人才，構(gòu)建“四維聯(lián)動”支撐體系，即“屬地調(diào)解”常態(tài)駐守、“受邀調(diào)解”定向支援、“指派調(diào)解”兜底攻堅、“專班調(diào)解”跨域聯(lián)辦，實現(xiàn)縣級智力資源精準下沉、梯次響應(yīng)。

該機制暢通了優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源下沉渠道。基層遇到難以調(diào)解的重大疑難糾紛時，可依托縣級平臺快速聯(lián)動支援，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線主攻、縣級專業(yè)助攻的協(xié)同治理格局。

近日，漳浦縣三級綜治中心聯(lián)動機制經(jīng)受住了一場現(xiàn)實考驗，生動詮釋了“雙向奔赴”的實戰(zhàn)效能?！斑@里有一起家庭糾紛需要資深調(diào)解員前來調(diào)解?！?025年12月6日，漳浦縣綜治中心接到綏安鎮(zhèn)綜治中心的一起緊急調(diào)解求助。原來，鹿溪村老人胡某生活難以自理，兩個兒子因贍養(yǎng)照料責任分歧相互推諉，村、鎮(zhèn)兩級多次調(diào)解均未能達成共識。鎮(zhèn)綜治中心隨即啟動提級上報流程，開啟縣、鎮(zhèn)、村三級綜治聯(lián)動處置。

縣綜治中心迅速研判案情，精準調(diào)度資深調(diào)解員下沉一線專項攻堅，以法理明義務(wù)、以情理化隔閡，耐心疏導雙方心結(jié)。經(jīng)多輪溫情調(diào)處，當事人簽訂調(diào)解協(xié)議，明確養(yǎng)老照料分工與生活開支管理細則，家庭糾紛圓滿化解。

如今，漳浦縣已形成村級源頭排查、鎮(zhèn)級就地調(diào)處、縣級專業(yè)兜底的閉環(huán)鏈條，分層過濾、梯次響應(yīng)，持續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

基層“生力軍”涌動

“黃嬸，最近鄰里間可還和睦？”“王女士，多看看這宣傳冊，學點法律知識很有用的?！薄袄畲鬆?，上次調(diào)解后，小兒子可常來探望？”這些帶著鄉(xiāng)音的關(guān)切，正是漳浦縣“鄉(xiāng)村和諧志愿者調(diào)解團”日常工作的縮影。

在村級治理一線，漳浦縣廣納退休干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、老黨員、老干部、老教師、老模范、鄉(xiāng)賢能人等“熟人”力量組建“鄉(xiāng)村和諧志愿者調(diào)解團”，將解紛觸角延伸至田間地頭、村頭巷尾。

3月11日，佛曇鎮(zhèn)后許村志愿調(diào)解員老陳在日常巡邏排查時，看到兩家人因建房問題吵得臉紅脖子粗。一方持宅基地證要拆舊建新，另一方死守舊房不讓動，僵在那兒誰也不肯退半步。老陳先背對背聽訴求，再面對面說和，從“抬頭不見低頭見”講到“冤家宜解不宜結(jié)”，一番掏心窩子的話終于讓雙方松了口，就房屋拆除補償、施工銜接等細節(jié)達成一致意見。

“調(diào)解靠的是一張熟臉、一顆公心、一雙勤腿?！边@支隊伍承擔著排查苗頭、早期介入、簡易調(diào)解、法治宣傳等職責，如遇有棘手糾紛，則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，形成“村級吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”的聯(lián)動格局?？h鄉(xiāng)兩級還通過集中培訓、以案代訓，推動隊伍從“土專家”向“正規(guī)軍”蛻變，夯實了基層治理的第一道防線。

漳浦縣的成功實踐，關(guān)鍵在于構(gòu)建了一個“縱向貫通、橫向協(xié)同、數(shù)字賦能、閉環(huán)管理”的“雙向”工作閉環(huán)。一方面，矛盾糾紛可以根據(jù)難度，沿“村—鎮(zhèn)—縣”路徑自下而上梯次過濾、逐級化解；另一方面，縣綜治中心憑借“中樞大腦”地位，對各類糾紛進行研判后，可自上而下進行精準分類流轉(zhuǎn)，或?qū)⒑喴准m紛直接分流至基層，或指派專業(yè)力量下沉支援，或組織多部門聯(lián)動攻堅。

好機制結(jié)出好果子。2025年至今，漳浦縣累計受理各類矛盾糾紛1769件，化解1404件。每一個數(shù)字背后，都是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的生動注腳，為推進基層社會治理現(xiàn)代化貢獻了可復(fù)制、可推廣的“漳浦實踐”。