群眾“零負(fù)擔(dān)” 糾紛“零增長(zhǎng)”

——廈門海滄法院東孚法庭深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)

在廈門市海滄區(qū)東孚街道綜治中心，一條貫通各功能室的調(diào)解文化長(zhǎng)廊，成為群眾化解矛盾、解決糾紛的“舒心通道”。而長(zhǎng)廊中央的共享法庭，是矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的重要保障。

2023年底，東孚法庭率先常駐東孚街道綜治中心，通過“物理進(jìn)駐、化學(xué)融合、閉環(huán)解紛”的方式，促推街道綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解體系建設(shè)，累計(jì)向中心委托案件1038件中，700余起在立案前實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

閉環(huán)解紛：全鏈條調(diào)處 讓糾紛止于未訴

“有公司拖欠工程款不還，我要起訴！”在東孚街道綜治中心訴訟服務(wù)窗口，一名群眾帶著材料焦急求助。法院立案人員認(rèn)真傾聽訴求、仔細(xì)核查材料后，發(fā)現(xiàn)該案事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確，當(dāng)即給出建議：“如果通過人民調(diào)解解決，不僅效率更高，而且全程免費(fèi)，我們可以同步出司法確認(rèn)，效力與判決是一樣的?！?/p>

聽完，當(dāng)事人欣然選擇調(diào)解方式解決問題。“簡(jiǎn)單糾紛前端化解、復(fù)雜案件精準(zhǔn)審判?！睎|孚法庭庭長(zhǎng)蘆絮介紹，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的糾紛，由人民調(diào)解靠前發(fā)力、就地化解；疑難復(fù)雜、調(diào)解不成的糾紛，再依法進(jìn)入審判程序，既節(jié)約司法資源，也減輕群眾訴累。

對(duì)于委派的調(diào)解案件，法庭并非“一派了之”，而是全程跟進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。案件委派后，法庭后臺(tái)同步響應(yīng)，組建由法官、法官助理、書記員構(gòu)成的專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，對(duì)負(fù)責(zé)該案的調(diào)解員開展“包案指導(dǎo)”；指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)通過面對(duì)面、微信、電話等形式與調(diào)解員實(shí)時(shí)溝通，對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性預(yù)審，推動(dòng)60%的委派案件實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)簽署、當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)”，大幅提升非訴解紛的公信力與執(zhí)行力。

未能調(diào)解的案件，也能在綜治中心的“圓桌法庭”上實(shí)現(xiàn)速裁快審。這個(gè)圓桌法庭參考未成年人審判模式，摒棄傳統(tǒng)法庭的對(duì)立感，以溫和、平等的氛圍促進(jìn)溝通協(xié)商?！啊畧A’既是句號(hào)，也象征‘零’?！碧J絮告訴記者，我們期待所有的矛盾糾紛能在綜治中心閉環(huán)畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)，讓群眾“零負(fù)擔(dān)”，糾紛“零增長(zhǎng)”。

協(xié)同共治：多部門聯(lián)動(dòng) 啃下治理“硬骨頭”

基層矛盾糾紛往往交織法律、民生、行政等多重問題，并非單一司法手段能夠徹底解決。只有凝聚多方力量、強(qiáng)化部門協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，這是東孚法庭與綜治中心在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的深刻共識(shí)。

海滄某小區(qū)新房交付后，陸續(xù)出現(xiàn)房屋漏水、家具受損等問題，嚴(yán)重影響業(yè)主正常居住。2025年4月，200 余戶業(yè)主先后準(zhǔn)備材料、聘請(qǐng)律師，計(jì)劃與開發(fā)商展開長(zhǎng)期訴訟“拉鋸戰(zhàn)”。

蘆絮坦言，這類批量涉民生案件，對(duì)法院審理與群眾維權(quán)都是巨大挑戰(zhàn)。一方面，案件數(shù)量多、每戶受損情況差異大，有的業(yè)主已入住、有的尚未裝修，有的僅衛(wèi)生間滲漏、有的滲水波及客廳，統(tǒng)一審理難度極高；另一方面，訴訟需要專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定損失，200余戶的鑒定費(fèi)用高昂，時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本讓群眾難以承受。

面對(duì)復(fù)雜局面，東孚法庭第一時(shí)間將案件情況匯報(bào)街道綜治中心，綜治中心迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。由街道牽頭成立的專項(xiàng)工作專班直接在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)登記業(yè)主信息、收集訴求，法庭工作人員全程提供法律指導(dǎo)，及時(shí)解答業(yè)主疑問、釋明維權(quán)路徑。

隨后，在街道組織的接訪會(huì)上，街道、綜治中心、法庭、住建部門、社區(qū)等相關(guān)負(fù)責(zé)人與業(yè)主代表面對(duì)面溝通，充分傾聽業(yè)主的訴求，并將意見反饋給開發(fā)商。

經(jīng)開發(fā)商檢測(cè)，確認(rèn)房屋漏水原因系防水層施工不合格。在后續(xù)調(diào)解會(huì)上，開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)拿出解決方案：已交房房屋由開發(fā)商全權(quán)負(fù)責(zé)維修，并協(xié)調(diào)解決業(yè)主過渡期住宿問題；未交房房屋適當(dāng)延后維修，為有需要的業(yè)主提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房。

在多方共同努力下，這起涉及200余戶業(yè)主的批量糾紛，逐一推進(jìn)解決，止步于“漫漫訴訟”前。

成事在謀，制勝在制。這起案件的成功化解，并非偶然，而是有完善的體制保障。東孚街道建立“法院+綜治中心+行政部門”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，法庭庭長(zhǎng)兼任綜治中心副主任，把司法力量嵌入基層治理架構(gòu)，針對(duì)重大、疑難、批量糾紛，常態(tài)化開展聯(lián)合調(diào)處、會(huì)商研判、一體處置，打破部門壁壘、整合治理資源，讓以往難化解、易拖延的復(fù)雜矛盾，在聯(lián)動(dòng)體系中得到快速穩(wěn)妥解決。

柔性司法：“真金白銀”兌現(xiàn) 提升群眾獲得感

在一起買賣合同糾紛中，原告從長(zhǎng)汀專程趕來，起訴吊機(jī)賣家，要求退賠60余萬元。3月11日上午，蘆絮組織雙方見面溝通。因債務(wù)問題，被告無法一次性支付高額款項(xiàng)，但始終表達(dá)積極彌補(bǔ)的意愿。

“是要一紙文書，還是實(shí)實(shí)在在地解決問題？”聽了法官的一番話，雙方都選擇用協(xié)商的方式，靈活處置這起矛盾糾紛。最終，雙方在法庭的調(diào)解下達(dá)成和解。被告負(fù)責(zé)修好吊機(jī)，并當(dāng)場(chǎng)支付了誤工賠償。想到吊機(jī)很快又能投入經(jīng)營(yíng)使用，被告感慨道：“調(diào)解是最具‘性價(jià)比’的解紛方式?！?/p>

判決是剛性的，而調(diào)解是柔性的。東孚法庭融入街道綜治中心建設(shè)，從物理空間進(jìn)駐，逐步走向機(jī)制、資源、力量的深度“化學(xué)融合”，推動(dòng)矛盾糾紛從“程序了結(jié)”向“實(shí)質(zhì)化解”轉(zhuǎn)變。

在某合資球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)糾紛中，深圳某公司因經(jīng)營(yíng)困難，訴請(qǐng)?zhí)崆敖獬贤婺硣?guó)企則反訴要求支付違約金，雙方均委托律師參與訴訟。

法庭梳理案情后認(rèn)為，這起案件雖復(fù)雜，但仍具有調(diào)解基礎(chǔ)。蘆絮解釋：“他們一方希望降低違約金，一方希望獲取會(huì)員數(shù)據(jù)，核心訴求具有協(xié)商空間?！庇谑?，人民調(diào)解員和法官指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，雙向發(fā)力調(diào)解這起糾紛。

法庭向國(guó)企發(fā)送《調(diào)解建議函》，消除當(dāng)事人參與調(diào)解的顧慮，保障相關(guān)負(fù)責(zé)人放心參與協(xié)商。調(diào)解員持續(xù)跟蹤，其間因國(guó)企整合發(fā)生主體變更，法庭協(xié)助梳理法律關(guān)系、明晰責(zé)任主體，排除調(diào)解障礙。

這場(chǎng)調(diào)解接力歷時(shí)近半年，最終促成雙贏：深圳某公司與項(xiàng)目順利“解綁”，輕裝邁向新發(fā)展；海滄某國(guó)企成功承接客戶資源，攜手新合作伙伴盤活項(xiàng)目，讓一度經(jīng)營(yíng)困頓的球場(chǎng)，變身人氣持續(xù)攀升的體育休閑陣地。