讓“城市傷疤”變“安居樣板”

——寧德中院堅(jiān)持“破”“立”并舉提升審判質(zhì)效

三月春風(fēng)拂暖閩東大地，記者再次走進(jìn)霞浦縣城的東旭首府。小區(qū)里草木抽芽，生機(jī)盎然，不時(shí)傳來孩子的嬉鬧聲與此起彼伏的電鉆聲，這尋常煙火氣，是業(yè)主們用五年多等待換來的“失而復(fù)得”。

眼前的景象，與當(dāng)年那個(gè)雜草叢生、積水成塘的爛尾工地，早已判若兩地。如今，入住率達(dá)72.33%，200余戶家庭圓夢(mèng)安居。

這一場(chǎng)從爛尾到重生的逆轉(zhuǎn)，正是寧德中院首創(chuàng)府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機(jī)制，以法治智慧破解爛尾樓困局的一次成功實(shí)踐。

明星樓盤，淪為城市“傷疤”

2014年，東旭首府項(xiàng)目在霞浦縣山河路北側(cè)開工建設(shè)。憑借緊鄰福寧中學(xué)、福寧公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速成為縣城炙手可熱的明星樓盤。200多戶家庭傾盡積蓄，將未來寄托于此。

然而，短短兩年后，這份憧憬驟然碎裂。

開發(fā)商霞浦縣北方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱北方公司）資金鏈斷裂，原法定代表人失聯(lián)，項(xiàng)目土地和在建工程被多家法院查封。建設(shè)，戛然而止。

“2018年8月31日，原本是我們合同約定的交房日?！睒I(yè)主阮方旭回憶，“沒想到等來的卻是樓盤爛尾的噩耗。”

彼時(shí)，項(xiàng)目?jī)H完成主體結(jié)構(gòu)，園林景觀、防水工程、消防人防、水電安裝等大量掃尾工程停滯，地下室積水成塘，工地雜草叢生，昔日寄托希望的項(xiàng)目淪為城市“傷疤”。

恐慌與焦慮在業(yè)主間蔓延。幾代人的積蓄可能化為泡影，婚房爛尾，婚禮無法舉辦；學(xué)區(qū)房落空，孩子上學(xué)成難題；剛需住房難以兌現(xiàn)，銀行貸款加重負(fù)擔(dān)……無奈之下，業(yè)主們開始了漫長(zhǎng)的信訪之路，地方政府也承受著巨大的維穩(wěn)壓力。

業(yè)主們沒有選擇被動(dòng)等待。以阮方旭為代表的幾位業(yè)主是這場(chǎng)自救的重要參與者。而面臨的第一個(gè)難題就是資金。

“絕不能停工，不然大家的錢真是打水漂了?！比罘叫竦倪@句話成了自救行動(dòng)的口號(hào)。

通過借款、業(yè)主認(rèn)購車位等方式，自救小組艱難籌集了2800萬元啟動(dòng)資金。

2019年，沉寂已久的工地上，重新響起了施工聲。業(yè)主們自行組織施工隊(duì)伍，園林建設(shè)、水電安裝……工程一點(diǎn)一點(diǎn)往前推。但靠業(yè)主自籌資金續(xù)建，終究只是權(quán)宜之計(jì)。隨著工程深入，后續(xù)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)到期、資金缺口、手續(xù)合規(guī)、竣工驗(yàn)收等一系列問題接踵而至；更棘手的是，因開發(fā)商債務(wù)糾紛，項(xiàng)目在全國多地牽涉多起執(zhí)行案件，單靠業(yè)主已難以為繼。

樓盤爛尾影響城市的形象，更關(guān)系到社會(huì)和諧。若處置不當(dāng)，可能引發(fā)群體性風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2022年。霞浦縣委、縣政府成立工作組，并組建由住建、稅務(wù)、司法等部門組成的清算組。同年5月，清算組指導(dǎo)債權(quán)人向?qū)幍轮性荷暾?qǐng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。

“‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’不是終結(jié)，而是重啟?！睂幍轮性悍ü訇憣W(xué)宇解釋，“程序啟動(dòng)后，它能暫停利息與違約金的計(jì)算，避免債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)解除各類保全措施、中止強(qiáng)制執(zhí)行程序，為企業(yè)爭(zhēng)取寶貴的喘息之機(jī)?！?/p>

司法“急救”，讓樓盤起死回生

如何真正讓項(xiàng)目“活過來”？這是回應(yīng)群眾安居關(guān)切、打通民生堵點(diǎn)的關(guān)鍵。

“如果采取預(yù)重整，把大量基礎(chǔ)性、協(xié)商性工作前置完成，并實(shí)現(xiàn)協(xié)商成果的直接銜接，就能為后續(xù)重整爭(zhēng)取時(shí)間、提高成功率?！痹凇皥?zhí)轉(zhuǎn)破”審查的關(guān)鍵時(shí)期，寧德中院提出了這一創(chuàng)新思路。

2022年5月6日，寧德中院決定給予北方公司6個(gè)月預(yù)重整期，指定清算組為預(yù)重整臨時(shí)管理人。這一步，為企業(yè)破局重生迎來了曙光。

預(yù)重整期間，面對(duì)債務(wù)交織、項(xiàng)目復(fù)建啟動(dòng)難的困局，寧德中院充分發(fā)揮“府院聯(lián)合共益執(zhí)破”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，多次組織召開府院協(xié)調(diào)會(huì)，將地方政府職能部門引入解決方案。從房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)延期、工程續(xù)建，到綜合驗(yàn)收、房產(chǎn)銷售、產(chǎn)權(quán)證辦理，再到稅收協(xié)調(diào)、按揭配套、信用修復(fù)……一個(gè)個(gè)曾讓自救小組束手無策的堵點(diǎn)，被逐一打通，為后續(xù)重整計(jì)劃執(zhí)行掃清了障礙。

然而，資金問題一度扼住重整咽喉。涉案房地產(chǎn)項(xiàng)目雖已完成主體結(jié)構(gòu)，但掃尾工程仍需投入4000余萬元。由于工程零散、利潤微薄，沒有施工方愿意接手。

“面對(duì)僵局，我們意識(shí)到，真正的‘利益共同體’其實(shí)是購房群眾?！鼻逅憬M法律顧問謝巖福坦言。為此，清算組創(chuàng)新采用無重整投資人的“共益?zhèn)弊跃仁街卣Ｊ健Ｍㄋ椎卣f，就是由全體債權(quán)人共同受益的續(xù)建支出，依法認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)，優(yōu)先清償。

清算組根據(jù)當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)行情，協(xié)調(diào)未完成按揭貸款的購房戶，在原合同單價(jià)基礎(chǔ)上自愿按市價(jià)適當(dāng)補(bǔ)交差額購房款，作為項(xiàng)目重啟的啟動(dòng)資金；同時(shí)，通過盤活剩余房源取得預(yù)售回款，優(yōu)先用于支付掃尾工程費(fèi)用。這些費(fèi)用依法列為共益?zhèn)鶆?wù)，由公司財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。

一子落，滿盤活。隨著資金難題破解，重整工作全面提速。從預(yù)重整程序結(jié)束到重整計(jì)劃批準(zhǔn)，寧德中院僅用50天就完成了全部程序，實(shí)現(xiàn)了預(yù)重整與重整程序的無縫對(duì)接，大大提高了破產(chǎn)審判效率。在各方的共同努力下，東旭首府項(xiàng)目完成全部掃尾工程建設(shè)。

2023年12月31日，正式交房，業(yè)主們手捧鑰匙，笑容滿面。2024年12月20日，首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證核發(fā)，業(yè)主權(quán)益獲法律確認(rèn)。

一案結(jié)多案解。這場(chǎng)重整，不僅盤活不動(dòng)產(chǎn)面積4.3萬余平方米、資產(chǎn)2.8億余元，更從源頭化解66件潛在訴訟及執(zhí)行案件，為各方當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本超百萬元。

“沒想到法院和政府能把這么難的事解決好！”在阮方旭看來，這場(chǎng)重生來之不易，也讓老百姓看到了法治的力量。

機(jī)制創(chuàng)新，促營商環(huán)境“換擋加速”

這一片重新亮起燈光的樓宇，既生動(dòng)彰顯了府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機(jī)制的法治智慧，更是寧德法院優(yōu)化“執(zhí)破銜接”路徑的鮮活注腳。

這一個(gè)案的絕處逢生，能否變成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？

答案是肯定的。2022年以來，寧德中院聯(lián)合市營商辦、轄區(qū)地方政府以及10家市直部門，首創(chuàng)府院“共益執(zhí)破”機(jī)制，精準(zhǔn)甄別問題企業(yè)，引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價(jià)值的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整或和解程序，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清、困境企業(yè)重生、市場(chǎng)要素盤活、市場(chǎng)主體信用修復(fù)、營商環(huán)境優(yōu)化的效果。

機(jī)制的生命力，在于實(shí)踐。

為了讓破產(chǎn)審判更順暢，高效推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，寧德中院進(jìn)一步完善“立審執(zhí)破調(diào)”全環(huán)節(jié)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，確立破產(chǎn)前糾紛快速導(dǎo)轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)后衍生糾紛多元化解兩條主線，靈活運(yùn)用法律原則和程序工具，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出、破得快”、危困企業(yè)“治得早、救得活”。

為了讓機(jī)制落地更有力，寧德9個(gè)縣市均建立破產(chǎn)援助資金制度，累計(jì)發(fā)放援助資金880.1萬元，保障591家“無產(chǎn)可破”企業(yè)順利出清；寧德中院先后與公安、金融監(jiān)管、稅務(wù)等多部門建立便利破產(chǎn)工作機(jī)制，有效解決管理人辦理銀行結(jié)算賬戶和征信業(yè)務(wù)、稅費(fèi)清繳、企業(yè)信用修復(fù)等“老大難”問題，最大程度以市場(chǎng)化法治化方式促推市場(chǎng)資源要素優(yōu)化配置。

數(shù)據(jù)最有說服力。2023年以來，寧德法院累計(jì)移送破產(chǎn)審查745件，辦理破產(chǎn)案件687件；通過市場(chǎng)化法治化手段，共盤活不動(dòng)產(chǎn)面積463.45萬平方米，盤活資產(chǎn)23.61億元，化解不良債權(quán)逾500億元，助力29家困境企業(yè)重返市場(chǎng)，妥善安置職工1191人，保障職工債權(quán)2332.58萬元，幫助2729戶購房戶圓了安居夢(mèng)。

如今，東旭首府的故事已超出個(gè)案意義。在服務(wù)保障發(fā)展大局中，寧德法院積極探索解決企業(yè)“執(zhí)”與“破”的難題，攜手市發(fā)展和改革委員會(huì)，在柘榮、周寧、古田、壽寧等縣探索縣域企業(yè)“零失信”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2025年6月，柘榮縣已率先實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)“零失信”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)清零。寧德企業(yè)失信數(shù)從峰值2206家減少至533家，同比降低75.8%。福安、福鼎城市信用指數(shù)排名位居全省同系列城市第一、三名。

“我們將在‘破’與‘立’之間尋求精準(zhǔn)平衡，著力構(gòu)建執(zhí)行與破產(chǎn)程序高效協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各自制度優(yōu)勢(shì)，在資源重整中盤活發(fā)展‘大棋局’。”寧德中院黨組副書記、分管日常工作的副院長(zhǎng)王錦熙表示，下一步將持續(xù)深化府院聯(lián)合共益執(zhí)破工作機(jī)制，以法治化、市場(chǎng)化手段促進(jìn)資源優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。