一扇門解萬千結(jié) 一站式護(hù)萬家安

——廈門市集美區(qū)持續(xù)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效

以矛盾糾紛化解法治化“路線圖”精準(zhǔn)領(lǐng)航，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）綜治中心實(shí)質(zhì)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“外引內(nèi)育”持續(xù)強(qiáng)化基層矛盾糾紛化解能力……廈門市集美區(qū)綜治中心交出亮眼成績(jī)單：勞動(dòng)糾紛調(diào)解成功率提升近20%，承接法院委派糾紛超2000件、成功化解近半數(shù)，轄區(qū)信訪總量同比下降36.2%，“到綜治中心能解決問題”的口碑日益深入人心。

2025年3月底，全國(guó)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廈門召開，集美區(qū)綜治中心作為觀摩點(diǎn)集中展示基層治理實(shí)踐成果。一年來，深入貫徹落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，錨定建設(shè)更高水平平安中國(guó)目標(biāo)，集美區(qū)全力構(gòu)建全鏈條、法治化、一站式、閉環(huán)化矛盾糾紛化解體系，確保群眾訴求有人辦、依法辦、馬上辦、辦到位，聚焦規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效，將綜治中心打造成服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的“專科醫(yī)院”，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，推動(dòng)平安建設(shè)與基層治理現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。

法治化“路線圖”精準(zhǔn)導(dǎo)航

矛盾糾紛直達(dá)“終點(diǎn)站”

一側(cè)是管“民生”的政務(wù)服務(wù)中心，一側(cè)是管“民安”的綜治中心，二者功能互補(bǔ)、便民利民。

3月2日，陳女士走進(jìn)集美區(qū)綜治中心，稱被某臺(tái)球廳拖欠近4個(gè)月工資。在“法律咨詢（人民調(diào)解）窗口”咨詢后，她隨即在“勞動(dòng)爭(zhēng)議（仲裁）窗口”遞交申請(qǐng)，一場(chǎng)維權(quán)“調(diào)解接力”迅速啟動(dòng)?！安挥门芏鄠€(gè)部門，進(jìn)這一扇門就有人管、有人幫，心里一下子就踏實(shí)了?！标惻刻寡?，原本以為討薪是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，沒想到綜治中心的“一站式”服務(wù)讓她少走大量彎路。

彰顯為民護(hù)民、安民利民初心。如今，集美區(qū)綜治中心以“四個(gè)一”為抓手，通過“一面旗幟”引領(lǐng)、“一扇門”解紛、“一站式”解憂、“一支隊(duì)伍”賦能，構(gòu)建起“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、訴訟兜底、信訪救濟(jì)”的工作模式，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，推動(dòng)群眾急難愁盼問題高效解決。

“一面旗幟”引領(lǐng)，筑牢黨建根基。2025年9月，集美區(qū)綜治中心建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛定期形成高質(zhì)量研判報(bào)告，推動(dòng)多起中高風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛有效穩(wěn)控，以黨建引領(lǐng)提升協(xié)同處置與實(shí)戰(zhàn)化水平。

“一扇門”解紛，實(shí)現(xiàn)資源整合。集美區(qū)綜治中心整合區(qū)法院、檢察院、公安、司法、人社、信訪等6家常駐單位、17家輪駐單位力量，設(shè)立7個(gè)業(yè)務(wù)窗口與14個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，讓群眾“只跑一地、只進(jìn)一門”。

“一站式”解憂，推動(dòng)閉環(huán)處置。從“九龍治水”到“攥指成拳”，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、匯聚解紛合力，聯(lián)調(diào)共治實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)解決?！皥?jiān)持調(diào)解優(yōu)先，與司法確認(rèn)無縫銜接固定調(diào)解成果；調(diào)解不成，群眾在中心即可直接立案，辦理快裁、快審業(yè)務(wù)?！奔绤^(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“一支隊(duì)伍”賦能，夯實(shí)解紛力量。集美區(qū)以“外引內(nèi)育”提升調(diào)解能力，吸納律師、公證員、退休干部等專業(yè)力量充實(shí)隊(duì)伍，依托高校集聚優(yōu)勢(shì)吸納法學(xué)專業(yè)大學(xué)生組建調(diào)解“后備力量”，并通過典型案例總結(jié)、常態(tài)化培訓(xùn)，持續(xù)提升工作人員解紛能力。

鎮(zhèn)（街）綜治中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行

打造“家門口”解紛平臺(tái)

曬成果、找差距、明方向。3月24日至25日，集美區(qū)召開鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，以參觀調(diào)研、交流座談推動(dòng)“家門口”的綜治中心提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。

“引入政協(xié)委員專業(yè)力量后，我們成功化解了一起歷時(shí)一年多的裝修合同糾紛……”在參觀僑英街道綜治中心時(shí)，中心工作人員介紹。僑英街道綜治中心創(chuàng)新成立“省、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員調(diào)解工作室”，吸納法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、勞動(dòng)、財(cái)稅、教育等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士13名，組建專家型調(diào)解員隊(duì)伍，以專業(yè)優(yōu)勢(shì)高效參與矛盾糾紛多元化解。

“鎮(zhèn)（街）層面化解不了的‘疑難雜癥’，會(huì)統(tǒng)一提交到區(qū)級(jí)綜治中心集中化解?！奔绤^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人表示，目前集美區(qū)已形成“1+6”全域覆蓋、四級(jí)解紛體系聯(lián)動(dòng)的治理格局，各鎮(zhèn)（街）綜治中心的場(chǎng)所規(guī)范化、入駐部門規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街）立足轄區(qū)實(shí)際、各展所長(zhǎng)，推動(dòng)矛盾化解在基層、服務(wù)群眾“最多跑一地”。

杏林街道強(qiáng)化空間聯(lián)動(dòng)、力量聯(lián)合，依托派出所、司法所近鄰優(yōu)勢(shì)，打造“調(diào)解—執(zhí)法—司法”無縫銜接的基層治理“鐵三角”；同時(shí)，創(chuàng)新探索基層調(diào)解骨干跟班培訓(xùn)機(jī)制，組織調(diào)解員在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中參與聯(lián)合調(diào)處，提升轄區(qū)調(diào)解員的實(shí)操能力和調(diào)解水平。

灌口鎮(zhèn)深化“庭所聯(lián)調(diào)”，吸納鄉(xiāng)賢、人大代表等本土力量參與，激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力；后溪鎮(zhèn)推行村（社區(qū)）書記輪流值班制度，依靠“人熟、地熟、情況熟”把矛盾化解在一線；杏濱街道創(chuàng)新“警調(diào)銜接”機(jī)制，警力與調(diào)解資源精準(zhǔn)匹配，提升非警務(wù)警情分流處置質(zhì)效；集美街道立足老城區(qū)治理基礎(chǔ)，推動(dòng)大量矛盾糾紛在社區(qū)層面就地妥善化解。

“外引內(nèi)育”鍛造多元解紛隊(duì)伍

強(qiáng)化為民辦事能力

集美區(qū)法院法官助理?xiàng)钚》业霓k公地點(diǎn)，不在法院大樓，而是在集美區(qū)綜治中心“訴訟服務(wù)”窗口對(duì)面的調(diào)解室。她的日常工作主要分為糾紛分流、訴調(diào)對(duì)接、指導(dǎo)調(diào)解三大塊，每逢周五，她都會(huì)對(duì)“訴訟服務(wù)”窗口當(dāng)周收案進(jìn)行甄別，精準(zhǔn)分流至對(duì)應(yīng)的調(diào)解室；調(diào)解員認(rèn)領(lǐng)任務(wù)后，馬上開展矛盾化解工作。

集美區(qū)多措并舉建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，組建由法學(xué)專家、司法干警、律師、退休干部、高校學(xué)生、群眾代表組成的多元調(diào)解隊(duì)伍，培育出“誠(chéng)毅調(diào)解十法”“臺(tái)青律師服務(wù)站”等特色調(diào)解品牌。

走進(jìn)“誠(chéng)毅金牌調(diào)解室”，“誠(chéng)毅”二字映入眼簾。調(diào)解員們“背靠”嘉庚文化，以“誠(chéng)毅”精神為指引，日復(fù)一日與當(dāng)事人推心置腹溝通，融合運(yùn)用“情理法”解開當(dāng)事人的心結(jié)，推動(dòng)一起起矛盾糾紛在此握手言和。

退休政法干部黃進(jìn)勤入駐綜治中心“誠(chéng)毅金牌調(diào)解室”后，扎根調(diào)解一線，任職以來成功化解糾紛200余起，收到群眾錦旗10余面。

在集美區(qū)，既有“銀齡”調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)賦能，也有青年調(diào)解員以專業(yè)能力嶄露頭角。

臺(tái)青律師陳毅2025年進(jìn)駐“誠(chéng)毅金牌調(diào)解室”，成功化解多起糾紛，其中包括一起擱置18年的陳年舊案。參與聯(lián)調(diào)的集美區(qū)法院法官林達(dá)評(píng)價(jià)道：“陳毅是集美新一代調(diào)解力量的縮影，既精通法律規(guī)則、具備專業(yè)素養(yǎng)，又富有活力與韌勁?！?/p>

校地?cái)y手、雙向賦能。3月16日，集美區(qū)綜治中心與集美大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院簽約共建“地校平安聯(lián)動(dòng)實(shí)踐基地”，推動(dòng)法學(xué)理論與基層治理深度融合。

該機(jī)制已先行試運(yùn)行，2024年11月以來，累計(jì)吸納50余名本科生、研究生到中心實(shí)習(xí)，中心為學(xué)生配備實(shí)踐導(dǎo)師，引導(dǎo)參與糾紛調(diào)解、法律援助、仲裁服務(wù)等一線工作，在實(shí)踐中錘煉本領(lǐng)。

此外，集美區(qū)綜治中心還常態(tài)化開展“訂單式”專題培訓(xùn)、“示范判決”觀摩、法官“跟案指導(dǎo)”，系統(tǒng)梳理典型案例、編印《集美區(qū)綜治中心調(diào)解案例》漫畫冊(cè)，以通俗形式推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，讓基層一線真正會(huì)調(diào)解、能辦事、解難題，持續(xù)提升全區(qū)整體解紛能力，把綜治中心“能解決問題”落到實(shí)處、深入人心。