從“分散發(fā)力”到“協(xié)同攻堅”

——浦城縣創(chuàng)新“三聯(lián)”工作法推動基層治理提質(zhì)增效

民生無小事，枝葉總關(guān)情。行走在浦城的鄉(xiāng)村街巷，處處可見鄰里和睦、秩序井然的祥和景象?！懊苡腥斯?、訴求有人應(yīng)、難題有人解，現(xiàn)在村里更和諧了、糾紛更少了，日子越過越舒心?！比罕姷囊痪錁銓嵖滟?，道出了浦城基層治理的喜人蛻變。

近年來，浦城縣以綜治中心為樞紐，創(chuàng)新實施信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)“三聯(lián)”工作法，打破治理壁壘、整合多方力量、優(yōu)化處置流程，讓矛盾在源頭化解、糾紛在基層清零，把新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根在基層末梢，繪就了一幅平安善治、民生安樂的生動畫卷。

信息聯(lián)通 預(yù)警前置防隱患

清晨的仙陽鎮(zhèn)村落間，網(wǎng)格員小吳步履匆匆地穿梭在街巷與田間，細(xì)致排查著各類民生隱患。一處建房工地旁，兩戶村民因占地邊界問題發(fā)生口角，爭執(zhí)聲漸起，矛盾一觸即發(fā)。小吳第一時間掏出手機，通過綜治中心聯(lián)通渠道快速上報情況，短短5分鐘，縣鄉(xiāng)綜治中心便完成派單，村干部、專職調(diào)解員同步趕赴現(xiàn)場，趁著雙方情緒尚未激化，及時介入疏導(dǎo)勸解，順利平息紛爭，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)場村民紛紛豎起大拇指，為這般高效處置點贊。

曾幾何時，基層治理存在部門各管一攤、信息壁壘重重的難題，群眾訴求傳遞不暢、矛盾問題發(fā)現(xiàn)滯后，小糾紛極易發(fā)酵升級為大矛盾，源頭治理始終難以落地。

如今，浦城縣徹底打破條塊分割的治理格局，以縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心為核心樞紐，全面整合法院、公安、人社、司法等職能部門，以及村（社區(qū)）、平安指導(dǎo)員、網(wǎng)格員等基層力量，搭建起數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的治理平臺，構(gòu)建起上下貫通、部門協(xié)同、一體運行的聯(lián)動治理體系。

從鄉(xiāng)村“吃茶話事點”里的家長里短，到12345政務(wù)服務(wù)熱線的群眾訴求；從網(wǎng)格員日常巡查的一線記錄，到110非警務(wù)警情信息，所有矛盾糾紛線索、群眾民生訴求全部實現(xiàn)一口歸集、精準(zhǔn)研判、快速分流，真正實現(xiàn)基層治理人員一盤棋、信息一條線、處置一張網(wǎng)。

“暢通的信息聯(lián)通渠道，讓以往無人知曉、無人過問的隱性糾紛變成了提前預(yù)警、快速響應(yīng)的可控問題，為矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端處置搶占了先機、贏得了主動，筑牢了基層平安的第一道防線?！惫俾粪l(xiāng)黨委副書記、政法委員葉濤說。

糾紛聯(lián)排 全域摸排底數(shù)清

不久前，石陂鎮(zhèn)案山下村的稻田邊，兩戶農(nóng)戶因灌溉用水問題爭執(zhí)不休。網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)這一隱患后，第一時間上報至鎮(zhèn)綜治中心，該中心迅速聯(lián)動村“兩委”與本土“阿需調(diào)解隊”趕赴現(xiàn)場，把雙方請到村里的“吃茶話事點”，泡上一杯熱茶，以鄉(xiāng)情為紐帶、以法理為依據(jù)，耐心細(xì)致溝通調(diào)解。

調(diào)解員結(jié)合村里農(nóng)事慣例，現(xiàn)場劃定灌溉輪灌時段，明確專人管水、規(guī)范開閘的規(guī)則，短短半小時就化解了這場田間紛爭?！耙槐璧墓し蚓桶寻Y結(jié)解開了，不誤農(nóng)時、不傷和氣，這樣的調(diào)解太暖心！”一名當(dāng)事人由衷感慨。

這既是浦城基層矛盾排查的日常，又是糾紛聯(lián)排機制落地的生動縮影。為全面摸清基層矛盾隱患，浦城縣不斷延伸矛盾糾紛排查觸角，創(chuàng)新推行每日警情通報篩查、群眾信訪核查、行業(yè)部門排查、網(wǎng)格員入戶巡查、平安指導(dǎo)員訪查、“吃茶話事”點摸查“六查”舉措，全方位、無死角地覆蓋鄉(xiāng)村街巷、田間地頭、企業(yè)商戶、鄰里家庭，精準(zhǔn)摸排警源、訴源、訪源、患源“四源”矛盾糾紛，實現(xiàn)全量匯集、全程管控，同步落實“三化五定”閉環(huán)管理措施，堅決做到矛盾隱患不漏一村、不落一戶、不留死角。

除此之外，每天上午9時許，浦城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的“民情碰頭會”準(zhǔn)時召開，工作人員圍坐在一起，逐一梳理匯總前一日排查收集的各類糾紛線索，逐一登記、逐一研判、逐一分流，確保每一條隱患線索都有人跟進(jìn)、每一起矛盾糾紛都有人處置。

矛盾聯(lián)調(diào) 高效處置解民憂

矛盾排查是基礎(chǔ)，化解處置是關(guān)鍵。針對基層矛盾糾紛類型多、涉及廣、化解難的問題，浦城縣依托“三聯(lián)”工作法，整合多方治理力量，構(gòu)建起多方聯(lián)動、高效協(xié)同的矛盾聯(lián)調(diào)機制，徹底改變以往矛盾化解耗時長、流程繁、推進(jìn)慢的困境，讓各類紛爭快速處置、圓滿解決，真正把群眾的“煩心事”辦成“暖心事”。

不久前，蓮塘鎮(zhèn)某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園因資金周轉(zhuǎn)問題陷入困境，拖欠村民工資近50萬元，村民維權(quán)心切。面對維權(quán)難、執(zhí)行難、資產(chǎn)處置難等多重堵點，浦城縣綜治中心主動擔(dān)當(dāng)，迅速聯(lián)動法院、檢察院、鎮(zhèn)村等多方力量，組建專項調(diào)解專班，下沉一線走訪調(diào)研，一邊傾聽村民訴求，一邊梳理企業(yè)困境，多方協(xié)商、精準(zhǔn)施策，最終不僅促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，還成功盤活農(nóng)業(yè)大棚資產(chǎn)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)全額結(jié)清村民欠薪，實現(xiàn)了民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

發(fā)現(xiàn)問題是起點，化解問題是終點。為確保矛盾有人領(lǐng)、化解有人盯、辦結(jié)有回音，浦城縣矛盾糾紛化解“鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)”制度已在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落地，當(dāng)天排查的矛盾，當(dāng)天被推送至掛村領(lǐng)導(dǎo)、村支書、司法所及責(zé)任單位；明確3日內(nèi)必須啟動調(diào)解，堅決不拖延、不擱置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周召開例會，由政法委員逐一通報矛盾化解進(jìn)度；針對疑難復(fù)雜糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記牽頭攻堅；每月落實回訪跟蹤，全程閉環(huán)管控，確保矛盾化解到位、群眾滿意放心。

基層治，則百姓安；基層穩(wěn)，則天下寧。“浦城縣以‘三聯(lián)’工作法為抓手，深耕基層治理一線，打通服務(wù)群眾‘最后一公里’，讓矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽?！逼殖强h委常委、政法委書記葛文清說。