五萬(wàn)“加罰”歸零背后的司法溫情

——清流縣檢察院幫助退役軍人走出困境

一筆5萬(wàn)元的加處罰款，對(duì)于每月靠1516.88元養(yǎng)老金生活的獨(dú)居退役軍人陳某而言，曾是壓垮生活的“最后一根稻草”。近日，在清流縣檢察院的持續(xù)推動(dòng)下，這起行政非訴執(zhí)行案件終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)：陳某在繳清剩余罰款本金后，縣衛(wèi)健局同意減免對(duì)其加處的5萬(wàn)元罰款。

時(shí)間回溯至2021年。彼時(shí)，掌握祖?zhèn)髦嗅t(yī)手藝的退役軍人陳某，在清流縣開設(shè)了一家中醫(yī)診療場(chǎng)所。因未取得相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)不到三個(gè)月便被查處。清流縣衛(wèi)健局依法對(duì)其作出沒收違法所得4600元及罰款5萬(wàn)元的行政處罰。后因陳某逾期未繳納，又被加處5萬(wàn)元罰款。

案件進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段后，這個(gè)離異獨(dú)居、僅靠養(yǎng)老金度日的老人在艱難籌措4萬(wàn)余元繳納了違法所得及部分罰款本金后，面對(duì)巨額的加處罰款，陷入了困境。2025年11月，抱著一線希望，陳某向清流縣檢察院遞交了監(jiān)督申請(qǐng)。

受理案件后，承辦檢察官曹發(fā)文并未簡(jiǎn)單作出“處罰決定正確、法院裁定無(wú)誤”的程序性結(jié)論，而是啟動(dòng)了深入調(diào)查?！斑@個(gè)案子有特殊性。首先，處罰期間正值疫情，陳某離開清流去寺廟做義工，處罰決定書經(jīng)直接和郵寄送達(dá)未果后采取公告送達(dá)，他實(shí)際上對(duì)加處罰款并不知情。其次，他既是退役軍人，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，逾期繳納并非惡意拖欠，而是客觀缺乏履行能力?！辈馨l(fā)文介紹。

曹發(fā)文認(rèn)為，加處罰款作為一種“執(zhí)行罰”，其立法目的在于督促履行。當(dāng)事人確無(wú)履行能力且無(wú)主觀惡意時(shí)，加處罰款的制度價(jià)值已難以實(shí)現(xiàn)。若強(qiáng)行執(zhí)行，不僅無(wú)法達(dá)到督促履行目的，反而可能將當(dāng)事人推向更深困境。

如何讓法律的剛性與司法的溫情并行不悖？2025年12月8日，清流縣檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員，以及清流縣退役軍人事務(wù)局、法院、衛(wèi)健局等單位代表共同參與。聽證會(huì)上，各方充分發(fā)表意見。與會(huì)人員一致認(rèn)為，雖然法律對(duì)行政非訴執(zhí)行階段能否減免加處罰款未作明確規(guī)定，但最高檢相關(guān)指引明確可就此開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。對(duì)陳某減免加處罰款，既符合法律精神，也體現(xiàn)了對(duì)退役軍人的關(guān)懷。

凝聚共識(shí)后，和解水到渠成。近日，陳某與清流縣衛(wèi)健局在清流法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議：陳某繳納剩余罰款本金4766.07元后，清流縣衛(wèi)健局免除其5萬(wàn)元加處罰款。至此，歷時(shí)多年的行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。