未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎家庭幸福、社會(huì)和諧與國(guó)家未來(lái)。如何筑牢未成年人保護(hù)防線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻斷侵害行為？近年來(lái)，福州市臺(tái)江區(qū)檢察院立足檢察職能，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以機(jī)制建設(shè)為抓手，打出一套涵蓋責(zé)任壓實(shí)、觸角延伸、多元救助、全民動(dòng)員的未成年人保護(hù)“組合拳”，為未成年人照亮那些易被忽視的隱秘角落。

檢察建議精準(zhǔn)亮劍

強(qiáng)制報(bào)告制度是發(fā)現(xiàn)、阻斷、干預(yù)侵害未成年人犯罪的關(guān)鍵防線。然而在實(shí)踐中，部分密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員仍存在責(zé)任意識(shí)淡薄、制度落實(shí)缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致侵害行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。

臺(tái)江區(qū)檢察院在辦案中就發(fā)現(xiàn)了這樣一起典型案例：有未成年人因隱私部位非正常損傷就醫(yī)時(shí)，某醫(yī)院接診醫(yī)師未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，導(dǎo)致未成年人持續(xù)遭受不法侵害。針對(duì)該問(wèn)題，該院迅速行動(dòng)，依法督促行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案的8名醫(yī)師作出相應(yīng)處罰，同時(shí)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議書，直指行業(yè)監(jiān)管漏洞，推動(dòng)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管、補(bǔ)齊短板。

為從根源上破解制度落實(shí)難題，臺(tái)江區(qū)檢察院進(jìn)一步延伸工作觸角，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健局開展全覆蓋法治培訓(xùn)，覆蓋轄區(qū)270多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織1100多名醫(yī)師簽訂強(qiáng)制報(bào)告承諾書。培訓(xùn)中，工作人員通過(guò)以案釋法的方式，清晰厘清“治病救人與強(qiáng)制報(bào)告沖突”的認(rèn)知誤區(qū)，明確醫(yī)師在診療過(guò)程中核對(duì)未成年人受傷情況、法定代理人陪同情況的法定義務(wù)，讓每一位醫(yī)護(hù)人員都清楚“何為強(qiáng)制報(bào)告、為何要報(bào)告”。

此外，為凝聚監(jiān)管合力，臺(tái)江區(qū)委政法委牽頭，由區(qū)檢察院聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、教育局、衛(wèi)健局等9個(gè)部門，建立起侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)席會(huì)議制度，有效打通部門協(xié)作壁壘，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度真正從“紙上規(guī)定”變?yōu)椤靶袆?dòng)準(zhǔn)則”，讓制度落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

春蕾安全員聚力賦能

為激活醫(yī)療領(lǐng)域未成年人保護(hù)力量，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度走深走實(shí)，臺(tái)江區(qū)檢察院與區(qū)衛(wèi)健局會(huì)簽《關(guān)于建立醫(yī)療系統(tǒng)“春蕾安全員”工作機(jī)制的意見》，將醫(yī)療系統(tǒng)從業(yè)人員全部納入“春蕾安全員”隊(duì)伍，構(gòu)建檢醫(yī)協(xié)同、同向發(fā)力的保護(hù)新格局。

以這一機(jī)制為紐帶，臺(tái)江區(qū)檢察院成功打通檢醫(yī)聯(lián)通渠道，針對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?lái)源于醫(yī)療系統(tǒng)“春蕾安全員”報(bào)告線索的案件，創(chuàng)新實(shí)行“報(bào)警+備案”雙報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、無(wú)縫銜接，確保線索處置不拖延、不遺漏。

依托該機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入相關(guān)案件偵查，同步為涉案未成年人開展司法救助、心理疏導(dǎo)等幫扶工作，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正成為守護(hù)未成年人的“前哨陣地”，為從嚴(yán)從快從重打擊侵害未成年人犯罪激活“醫(yī)”線力量。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)定期對(duì)“春蕾安全員”開展專項(xiàng)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀強(qiáng)制報(bào)告的主體、內(nèi)容、流程等核心要點(diǎn)，結(jié)合典型案例傳遞制度落實(shí)的必要性，切實(shí)提升從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和實(shí)操能力，讓每一位醫(yī)護(hù)人員都成為未成年人保護(hù)的“專職守護(hù)使者”。

獎(jiǎng)懲機(jī)制雙向發(fā)力

未成年人保護(hù)從來(lái)不是孤軍奮戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同參與。為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的積極性，臺(tái)江區(qū)檢察院在全市率先制定《關(guān)于落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度獎(jiǎng)懲工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），經(jīng)區(qū)委政法委審議通過(guò)后正式實(shí)施，并專門設(shè)置專項(xiàng)撥付資金，通過(guò)“獎(jiǎng)勵(lì)+懲處”雙輪驅(qū)動(dòng)，樹立“履職受褒獎(jiǎng)、失責(zé)必懲戒”的鮮明導(dǎo)向。

《辦法》明確學(xué)校、醫(yī)院、賓館等密切接觸未成年人行業(yè)組織及從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)，列明未成年人隱私部位受損、遭受性侵害、被遺棄、被拐賣等九類必須報(bào)告的情形，讓“誰(shuí)該報(bào)告、報(bào)告什么”清晰明確。

在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《辦法》設(shè)立階梯式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)協(xié)助查破相關(guān)刑事案件、推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟、提供線索促成案件獲各級(jí)表彰的舉報(bào)人，給予500元至3000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，同一舉報(bào)合計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3000元。案件查證屬實(shí)后，舉報(bào)人可按程序申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，檢察機(jī)關(guān)將以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，并全程嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私，消除舉報(bào)人的后顧之憂。

在懲處方面，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，檢察機(jī)關(guān)將依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；同時(shí)明確對(duì)威脅、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為從嚴(yán)懲處，為舉報(bào)人筑牢安全“保護(hù)網(wǎng)”。

目前，臺(tái)江區(qū)檢察院已發(fā)現(xiàn)1條省人民醫(yī)院醫(yī)生嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的有效線索，受到上級(jí)檢察院未檢部門的高度關(guān)注。