守住安全紅線 兜住民生底線

——福州鐵路運輸檢察院、晉安區(qū)檢察院聯(lián)動監(jiān)督治理溫福鐵路沿線安全隱患

鐵路安全是發(fā)展的“生命線”，城市治理是民生的“必答題”。當二者在城市化進程中交織碰撞，一個存續(xù)10余年的違法建筑群，讓福州市晉安區(qū)溫福鐵路沿線陷入治理僵局。

2022年4月，一場由福州鐵路運輸檢察院與福州市晉安區(qū)檢察院聯(lián)合發(fā)起的公益訴訟監(jiān)督打破僵局。2年多后，這片侵占鐵路用地的違建區(qū)域徹底清除，磨洋河河道恢復(fù)通暢，鐵路安全紅線守住了，商戶生計也得到了妥善安置。一個困擾多年的“老大難”，如何轉(zhuǎn)變?yōu)槁返貐f(xié)作的“示范段”？答案，蘊含在檢察機關(guān)聯(lián)動監(jiān)督的治理創(chuàng)新之中。

博弈十余載 治理陷僵局

2009年9月28日，溫福鐵路正式通車。在福州市晉安區(qū)，溫福鐵路通過福州聯(lián)絡(luò)線與福州站緊密相連，既是鐵路入榕的“咽喉”，也是城市擴展的前沿地帶。

隨著城市化進程加快，鐵路沿線區(qū)域逐漸從城郊接合部轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诿芗瘏^(qū)。2015年起，為滿足周邊拆遷群眾臨時生活需求，屬地政府在一處緊鄰鐵路的閑置地塊臨時設(shè)立了大排檔疏導(dǎo)點。這本是解決民生需求的權(quán)宜之策，卻因后續(xù)管理銜接問題，逐漸演變?yōu)檎嫉?389平方米的違法建筑群，其中侵占鐵路用地1149平方米，距離鐵路直線距離僅30米——恰好卡在《鐵路安全管理條例》劃定的安全紅線之內(nèi)。

隱患遠不止于此，違法建筑還侵占了大段磨洋河內(nèi)河河段，影響鐵路行洪及運行安全；餐飲污水直排，河面油污漂?。唤?jīng)營占用人行通道，噪聲擾民……一面是便利民生的現(xiàn)實需求，一面是鐵路運行安全的剛性紅線；一面是歷史形成的既成事實，一面是依法治理的必然要求。這道“復(fù)合型難題”，橫亙在城市管理者面前。

多年來，中國鐵路南昌局集團福州工務(wù)段的工作人員每次巡查至此，都不免揪心：“列車高速通過，任何一點閃失都可能釀成大禍。”但鐵路部門受制于職能權(quán)限，只能多次發(fā)函，反復(fù)溝通。屬地政府同樣陷入兩難，“當初設(shè)疏導(dǎo)點是為了解決群眾生計，十幾年下來，商戶靠此為生，周邊居民也有消費需求?！币晃粎⑴c過前期協(xié)調(diào)的工作人員坦言，“簡單取締，群眾工作怎么做？商戶安置怎么辦？”

直到2022年4月，福州工務(wù)段將問題反映給福州鐵路運輸檢察院。福州鐵路運輸檢察院迅速啟動路地檢察機關(guān)協(xié)作機制，與福州市晉安區(qū)檢察院聯(lián)合介入，啟動行政公益訴訟立案程序，一場跨越鐵路與地方的治理接力就此展開。

圓桌聚共識 聯(lián)動解難題

檢察機關(guān)調(diào)查走訪的過程，也是傾聽與理解的過程。

“我們也不想違法，但搬走能去哪兒呢？”調(diào)查初期，商戶的一句話道出了治理之難。像他這樣的商戶共有20余家，多年服務(wù)周邊小區(qū)，搬遷意味著生計受損。

聯(lián)合辦案不是簡單的“1＋1”。檢察機關(guān)明確分工、密切協(xié)作：福州鐵路運輸檢察院發(fā)揮鐵路專業(yè)優(yōu)勢，精準界定鐵路安全風(fēng)險；晉安區(qū)檢察院發(fā)揮屬地優(yōu)勢，多次實地勘驗，丈量違法建筑與鐵路的精確距離，走訪傾聽商戶訴求、了解基層困境，查閱檔案還原地塊10余年的演變軌跡。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違建形成存在特殊歷史背景。辦案檢察官意識到，若簡單的“一拆了之”，雖合法合規(guī)，卻可能引發(fā)新的民生問題；但放任不管，鐵路安全和環(huán)境保護的紅線又不容觸碰。

“保障民生與依法治理從來不是單選題?！被谶@一理念，檢察機關(guān)選擇了一條更審慎的路徑：不急于制發(fā)檢察建議，而是先通過磋商幫助各方厘清職責(zé)、凝聚共識。

2023年5月9日，一場特殊的圓桌會議召開：福州鐵路運輸檢察院、晉安區(qū)檢察院、屬地政府、相關(guān)行政機關(guān)、中國鐵路南昌局集團福州工務(wù)段——鐵路與地方、司法與行政、管理與執(zhí)法，各方代表圍坐一堂。

通過前期扎實的調(diào)查取證，檢察機關(guān)梳理出問題的關(guān)鍵節(jié)點，經(jīng)過深入磋商，會議明確了“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、依法處置、疏堵結(jié)合”的工作原則，確立了分“兩步走”處置違法建筑的工作方案。首先要讓商戶平穩(wěn)離開，屬地政府發(fā)揮屬地優(yōu)勢，逐戶摸排訴求，協(xié)調(diào)周邊正規(guī)場所提供過渡安置，相關(guān)行政機關(guān)上門普法，讓群眾明確法律底線，鐵路部門配合評估，檢察機關(guān)全程跟進監(jiān)督；后續(xù)讓違建徹底拆除，依托鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”工作機制，明確屬地鎮(zhèn)政府牽頭負責(zé)、相關(guān)行政機關(guān)提供執(zhí)法保障的協(xié)作框架。檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，既推動問題解決，又防止簡單執(zhí)法。

“檢察機關(guān)幫我們厘清了職責(zé)，讓原本各說各話的幾股力量擰成了一股繩?！迸c會行政機關(guān)代表感慨。至此，案件的辦理從“背靠背”走向“面對面”，從“單打獨斗”走向“協(xié)同共治”。

監(jiān)督有溫度 整改見實效

圓桌會議后，整改工作有序推進。然而，由于違建存續(xù)時間長、涉及利益復(fù)雜，整改工作歷時近一年仍未完全完成。2024年4月，在充分評估整改進展的基礎(chǔ)上，福州鐵路運輸檢察院與晉安區(qū)檢察院聯(lián)合向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議，建議及時履行對違法建筑物的監(jiān)督管理職責(zé)，確保違法占用鐵路用地及城市規(guī)劃用地問題得到有效解決。

這份檢察建議，既有法治的剛性，也有司法的溫度。建議內(nèi)容不是簡單的“責(zé)令拆除”，而是結(jié)合前期調(diào)查和協(xié)商成果，提出了明確的工作路徑和時間節(jié)點，讓相關(guān)部門“接得住、落得實”。

收到建議后，屬地政府迅速組織力量攻堅收尾。2個月后，最后一處違建轟然倒地，這片存在近10年的安全隱患終于徹底消除。

2025年2月，晉安區(qū)檢察院通過無人機進行航拍跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鐵路用地紅線范圍內(nèi)及周邊違建垃圾已清理完畢。經(jīng)現(xiàn)場評估，被侵占的鐵路用地全部清退，磨洋河河道恢復(fù)通暢，鐵路運行安全得到保障。

從立案初查到圓桌會議，從檢察建議到全面完成，歷時2年多的公益訴訟監(jiān)督畫上圓滿句號。中國鐵路南昌局集團公司福州工務(wù)段隨即開展后續(xù)清理和土地劃界工作，屬地政府將鐵路沿線納入常態(tài)化巡查，落實護路聯(lián)防責(zé)任。曾經(jīng)的安全隱患點，轉(zhuǎn)變?yōu)槁返貐f(xié)作的示范段。

“當城市發(fā)展與歷史遺留問題交織，當鐵路安全與民生需求相遇，唯有堅持法治引領(lǐng)、協(xié)同共治，方能找到兼顧多方利益的‘最優(yōu)解’，讓法治成為守護公共利益、推動城市發(fā)展的最堅實力量?！睍x安區(qū)檢察院第四檢察部主任吳禎董表示。

如今，站在清理一新的鐵路沿線，火車飛馳而過，磨洋河水清岸綠，昔日的治理痛點正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗L(fēng)景線。