“小切口”立法破解民生“大難題”

——三明市全力護航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，三明市緊扣“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理四大領(lǐng)域，制定地方性法規(guī)7部、政府規(guī)章5部，以高質(zhì)量立法護航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

立法織網(wǎng) 惠澤民生

今年2月，三明市政府出臺了《三明市健康影響評估暫行規(guī)定》。據(jù)了解，這是全省首個健康影響評估剛性機制，系統(tǒng)評估經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程項目對健康的影響，并推動“健康融入所有政策”，從源頭防范健康風險，為推動三明醫(yī)改從“治已病”向“治已病”與“治未病”并重轉(zhuǎn)型提供法治支撐。

多年來，全市立足三明醫(yī)改全國領(lǐng)先優(yōu)勢，著力建設(shè)新時代健康保障體系。2021年12月，市人大常委會行使重大事項決定權(quán)，出臺《關(guān)于繼續(xù)深化三明醫(yī)改進一步提高醫(yī)?；鹗褂媒】敌б娴臎Q定》，從加強健康管護組織建設(shè)、擠壓藥品耗材虛高水分、理順醫(yī)療服務(wù)價格、深化薪酬制度改革、完善醫(yī)保打包支付方式改革、建立醫(yī)?；鹗褂媒】敌б婵己酥贫鹊确矫妫苿俞t(yī)改持續(xù)深化，助力三明醫(yī)改繼續(xù)走前頭、做示范。

民生立法，既要保障健康，更要回應(yīng)期盼。

永安市燕南街道辦事處，先后作為市級和省級人大常委會基層立法聯(lián)系點，在立法工作中承擔著“立法直通車”的重要功能。2023年，《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》征求意見時，燕南街道組織了一場特殊的座談會。養(yǎng)犬人士、非養(yǎng)犬人士、社區(qū)工作者、民間救助組織代表圍坐一堂，各抒己見。

“有人擔心執(zhí)法太嚴傷了感情，有人呼吁必須管住不牽繩。”永安市燕南街道人大工委主任林永欽回憶說。正是這些“原汁原味”的聲音，收集到上百條意見建議，采納率達80%以上。2023年4月，全省首部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》出臺。如今在永安，市民可以一站式完成犬證辦理、芯片注射、疫苗接種，全市首家犬類養(yǎng)護和救助中心也已投用。

千頭萬緒的事，說到底就是千家萬戶的事。為讓百姓的呼聲搭上地方立法立規(guī)的“直通車”，三明市堅持“小切口”立法思路，精準破解群眾急難愁盼問題——

針對山地河谷型城市內(nèi)澇難題，2024年5月出臺《三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—運營—維護”全周期監(jiān)管體系，要求新建、改建、擴建項目海綿設(shè)施與主體工程“四同步”，舊城區(qū)改造結(jié)合城市更新重點治澇，讓“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實；

2021年4月施行的《三明市停車場管理辦法》規(guī)范停車場規(guī)劃、建設(shè)與管理，緩解“停車難”；2023年7月施行的《三明市生活垃圾分類管理辦法》建立“投放—收集—運輸—處理”全鏈條管理體系，推動垃圾分類成為文明新風尚，城市人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

法治賦能 振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根基，治理是關(guān)鍵。三明立足農(nóng)業(yè)大市實際，以立法賦能特色產(chǎn)業(yè)、夯實基層治理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓法治成為鄉(xiāng)村振興的“穩(wěn)定器”和“加速器”。 

2023年11月，《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》出臺，這是全國首部專門規(guī)范雜交水稻制種的地方性法規(guī)。針對制種產(chǎn)業(yè)瓶頸，法規(guī)創(chuàng)新設(shè)計：基地建設(shè)上推動土地集中連片流轉(zhuǎn)，保障生產(chǎn)穩(wěn)定性；生產(chǎn)規(guī)范上厘清種子生產(chǎn)經(jīng)營者、制種受托人、制種戶三方權(quán)責，規(guī)范委托合同與協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)、降低風險；秩序維護上禁止插花串粉、搶購套購等行為并設(shè)立法律責任，為“制種大市”向“制種強市”跨越提供法治保障，讓“一粒種子富一方百姓”的富民實踐有法可依、行穩(wěn)致遠。

2025年出臺的《三明市人工防雹安全管理辦法》則更加側(cè)重生產(chǎn)保障，通過規(guī)范作業(yè)點與作業(yè)隊伍建設(shè)、彈藥與設(shè)備存儲運輸、作業(yè)空域申請與安全管理、區(qū)域聯(lián)防等，明確作業(yè)安全責任與追究機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受冰雹氣象災害影響提供法治保障。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需法治護航，矛盾糾紛化解亦需因地施策。在大田縣廣平鎮(zhèn)，一場持續(xù)二十年的土地糾紛，因為一部規(guī)章的出臺迎來轉(zhuǎn)機。

2025年7月，廣平村郭甲、郭乙兄弟與郭丙因責任田邊界問題再次爭執(zhí)不下。這一次，調(diào)解有了“新武器”——同年4月出臺的《三明市矛盾糾紛多元預防化解辦法》。該法規(guī)堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，強化矛盾糾紛的源頭預防，推動形成和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑構(gòu)成的矛盾糾紛多元化解“過濾網(wǎng)”，讓“宗祠+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”的本土治理經(jīng)驗得到更好發(fā)揮。

調(diào)解中，調(diào)解員與3位“祠堂說事”評理員共同參與。這些評理員是村里講公道、有威望的長者，他們從《二十四孝》的故事講起，從鄰里情誼講到長遠發(fā)展，從村規(guī)民約說到法律規(guī)范，讓當事人逐漸放下成見，達成和解。

“宗祠+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”的模式，正是對“僑鄉(xiāng)楓橋”“邊界楓橋”等本土治理經(jīng)驗的固化升華。2025年，全市人民調(diào)解組織共排查化解各類矛盾糾紛42580件，成功化解42443件，調(diào)解成功率達99.7%。

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