“以前最怕執(zhí)法人員來(lái)店里，不同人說(shuō)法不一，檢查沒(méi)完沒(méi)了；現(xiàn)在有了‘四張清單’，啥情況不罰、啥情況輕罰寫(xiě)得明明白白，做生意心里有底了！”近日，莆田市城廂區(qū)龍橋街道一家餐飲店老板陳先生，翻著手機(jī)里的執(zhí)法指南感慨道。

2024年以來(lái)，莆田市司法局不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，劍指重復(fù)檢查、裁量隨意、執(zhí)法生硬等群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（即不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單）制度等一系列硬招實(shí)策規(guī)范執(zhí)法行為，把法治溫度送到群眾和企業(yè)心坎里。

直面痛點(diǎn)

“執(zhí)法水平高不高，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，案卷里藏著答案。”莆田市司法局法治督察科負(fù)責(zé)人的話，道出了整治行動(dòng)的突破口。

此前，不少企業(yè)和商戶(hù)表示：有的小加工廠一年要接受十幾次執(zhí)法檢查，工商、環(huán)保、消防各有一套；有的個(gè)體戶(hù)因輕微違規(guī)就被重罰，同款問(wèn)題，不同執(zhí)法員處理結(jié)果大相徑庭。這些“槽點(diǎn)”成了莆田市司法局整治的靶向目標(biāo)。

涉企執(zhí)法“多頭跑、重復(fù)查”是最突出的痛點(diǎn)。莆田高新區(qū)一家電子配件廠老板林先生曾算過(guò)一筆賬：2023年，光是應(yīng)對(duì)各類(lèi)執(zhí)法檢查就花了30多個(gè)工作日，有時(shí)一天要接待兩撥執(zhí)法人員，耽誤生產(chǎn)不說(shuō)，還得專(zhuān)門(mén)派人陪同。

為摸清實(shí)情，莆田市組織人員深入園區(qū)、市場(chǎng)走訪，收回1200多份調(diào)查問(wèn)卷，梳理出涉企檢查頻次高、部門(mén)協(xié)同差、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

同時(shí)，一場(chǎng)覆蓋全市的案卷“大體檢”同步展開(kāi)。2025年，市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)律師、人大代表、政協(xié)委員等抽查15個(gè)執(zhí)法單位的135件案卷，從文書(shū)規(guī)范到裁量適用逐一“挑刺”，發(fā)現(xiàn)處罰與教育未結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題78個(gè)。

精準(zhǔn)施策

“找到問(wèn)題不算完，拿出能落地的解決辦法才是關(guān)鍵?！逼翁锸兴痉ň謭?jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，針對(duì)排查出的癥結(jié)開(kāi)出三套“良方”，既解燃眉之急，又除根本病灶。

第一劑“良方”是“清單化管理”，讓執(zhí)法有章可循。針對(duì)裁量隨意問(wèn)題，莆田市司法局牽頭推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，市直21個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)共梳理出637項(xiàng)事項(xiàng)。

秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)一家小超市因貨架上幾包零食臨近保質(zhì)期未及時(shí)下架，執(zhí)法人員對(duì)照“首違不罰”清單，不但沒(méi)有罰款，還當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)老板建立臨期食品臺(tái)賬。

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，莆田市建立問(wèn)題清單，分門(mén)別類(lèi)辦理，對(duì)苗頭問(wèn)題及時(shí)提醒，對(duì)共性問(wèn)題建章立制，對(duì)典型問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，逐一反饋整改，跟蹤督辦、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。市工作專(zhuān)班對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的城廂區(qū)存在排查不到位問(wèn)題，掛牌督辦有關(guān)部門(mén)整改，及時(shí)配合提供相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2025年12月，莆田市共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8467個(gè)，推動(dòng)整改辦結(jié)8400個(gè)。

第二劑“良方”是“數(shù)字化賦能”，讓執(zhí)法透明高效。為破解部門(mén)間信息不通導(dǎo)致的重復(fù)檢查問(wèn)題，莆田市司法局協(xié)同市工信局依托“全市一張圖”平臺(tái)，創(chuàng)新打造“一個(gè)中心連兩端”協(xié)同模式，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

第三劑“良方”是“鐵規(guī)矩約束”，讓執(zhí)法守住底線。莆田市司法局強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法主體和人員管理，組織全市各執(zhí)法單位依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)，梳理公示行政執(zhí)法主體406個(gè)、執(zhí)法人員7000多人；開(kāi)展“線上+線下”全員輪訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀法律條文，組織“老帶新”實(shí)戰(zhàn)演練，破解基層執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)不熟、底氣不足”問(wèn)題。

長(zhǎng)效監(jiān)管

“整治不能一陣風(fēng)，得讓規(guī)范執(zhí)法變成日常習(xí)慣。”莆田市司法局深知，要鞏固整治成效，必須靠制度“兜底”、監(jiān)督“護(hù)航”，讓法治思維貫穿基層執(zhí)法全過(guò)程。

制度籠子越扎越緊。目前，莆田市共建立行政執(zhí)法相關(guān)制度1065個(gè)。市司法局等單位已先后修訂自由裁量基準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《莆田市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰實(shí)施細(xì)則（試行）》，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。

莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局制定全面推行服務(wù)型執(zhí)法工作方案，2025年上半年適用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局首違不罰、輕微不罰清單處理案件16件，適用省市場(chǎng)監(jiān)管局“四張清單”辦理案件76件，適用本局“兩張清單”辦理案件17件。

為抓好源頭治理，莆田市印發(fā)《莆田市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，明確規(guī)定：同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的檢查一年不超過(guò)2次，跨部門(mén)檢查必須“聯(lián)合組團(tuán)”，從源頭上杜絕“任性檢查”。針對(duì)社區(qū)矯正等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理權(quán)責(zé)清單，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范矯前調(diào)查、外出審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止權(quán)力濫用。

根據(jù)“閩執(zhí)法”平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2025年全市行政檢查數(shù)量同比下降42.55%。

如今的莆田，基層執(zhí)法新風(fēng)撲面。市場(chǎng)里，執(zhí)法人員拿著清單逐項(xiàng)檢查，商戶(hù)積極配合；園區(qū)內(nèi)，聯(lián)合檢查高效規(guī)范，企業(yè)安心生產(chǎn)；鄉(xiāng)村中，社區(qū)矯正陽(yáng)光透明，群眾信任感增強(qiáng)。

“以前看到檢查就犯怵，現(xiàn)在覺(jué)得踏實(shí)又暖心?！边@是莆田群眾最真切的感受。從破解“重復(fù)檢查”到推行“首違不罰”，從整治“執(zhí)法亂象”到筑牢“制度防線”，莆田市司法局用實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)，讓基層執(zhí)法告別“任性”、充滿“溫度”。

正如市司法局負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“基層執(zhí)法是法治建設(shè)的‘最后一公里’，我們要當(dāng)好‘鋪路石’和‘守護(hù)者’，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾感受到公平正義?！?/p>