以“三可”為尺 丈量民生冷暖

——福州市探索行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)新實(shí)踐

近年來，福州市司法局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固創(chuàng)新行政復(fù)議體制改革經(jīng)驗(yàn)成果，以“可接近、可信任、可保障”為標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)利，為實(shí)質(zhì)化解行政爭議提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

暢通受理渠道

實(shí)現(xiàn)“可接近”的行政復(fù)議

讓群眾在遇到行政爭議時(shí)能夠找到便捷高效的解決渠道，是法治為民的應(yīng)有之義，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。2025年以來，福州市司法局以海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)能級(jí)提升為契機(jī)，積極推進(jìn)“一站式”行政復(fù)議中心建設(shè)，通過“線上+線下”雙軌模式，為群眾和相關(guān)行政機(jī)關(guān)搭建溝通橋梁，讓群眾能更直接、“可接近”的處理問題。

在此基礎(chǔ)上，福州市司法局對(duì)教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老、食品藥品安全等民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件實(shí)行“簡案快審、繁案精審”的分流機(jī)制，確保案件“應(yīng)收盡收”。2025年，福州市辦理行政復(fù)議案件5277件，同比增長76%；行政復(fù)議合法率連續(xù)6年保持100%，行政復(fù)議案結(jié)事了率超91%，行政爭議源頭化解成效顯著，有力推進(jìn)“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”行政爭議化解工作新格局。

福州市首例推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)繳歷史工傷保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)質(zhì)化解連環(huán)爭議的案件，生動(dòng)體現(xiàn)了“可接近”的實(shí)踐價(jià)值。2024年8月，某物業(yè)公司、員工因工傷保險(xiǎn)無法支付問題，同時(shí)提交了3份行政復(fù)議申請(qǐng)，面對(duì)“一案三請(qǐng)”的復(fù)雜局面，福州市司法局精準(zhǔn)把握爭議核心，搭建起員工、企業(yè)、社保中心多方的直接對(duì)話平臺(tái)，最終促成各方達(dá)成“依法補(bǔ)繳從根本上解決問題”的共識(shí)。2025年4月，社保中心完成核定、稅務(wù)機(jī)關(guān)成功扣繳費(fèi)用后，3起關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人均主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。

這起復(fù)雜的多方糾紛通過行政復(fù)議制度得到徹底化解，彰顯了行政復(fù)議“便民為民”的制度優(yōu)勢(shì)。通過暢通受理渠道、優(yōu)化審理機(jī)制、搭建對(duì)話平臺(tái)，福州市正讓行政復(fù)議成為群眾遇到行政爭議時(shí)“想得到、用得上、信得過”的優(yōu)先選擇。

樹立法治公信

實(shí)現(xiàn)“可信任”的行政復(fù)議

當(dāng)群眾通過暢通的行政復(fù)議渠道便捷地提出訴求后，如何確保這一過程本身是透明、公正且值得信賴的？福州市司法局用實(shí)踐給出了答案——將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融入復(fù)議實(shí)踐，引導(dǎo)社會(huì)法治力量向監(jiān)督用力，踐行行政復(fù)議公開審理的制度新要求，打破“書面審理”傳統(tǒng)方式，高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)“雙聽”制度，暢通兩級(jí)行政復(fù)議案件聽證、聽取意見渠道。2024年新修訂的《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，全市組織案件評(píng)審、調(diào)查會(huì)、聽證會(huì)、聽取意見等6095場，專家論證382場次，以公開促公正、以監(jiān)督樹公信。

2025年10月，一起交通處罰加處罰金案成為檢驗(yàn)這一監(jiān)督機(jī)制的典型案例。當(dāng)事人因不服處罰決定而提起行政復(fù)議，但由于部門間信息壁壘，交管部門無法及時(shí)獲知，導(dǎo)致失誤加處了罰金，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被加處罰金后，當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)。福州市司法局受理后，以此為契機(jī)，第一時(shí)間聽取當(dāng)事人意見，通過當(dāng)事人手機(jī)端還原加處罰金的系統(tǒng)操作過程，探究信息錯(cuò)位緣由。同時(shí)，迅速組織交管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)部門和信息部門進(jìn)行聯(lián)合案件評(píng)審，深挖問題根源。經(jīng)研判，該案癥結(jié)在于部門間的信息共享機(jī)制存在“斷點(diǎn)”，為此，福州市司法局積極推動(dòng)與交管部門建立常態(tài)化信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)信息的即時(shí)同步，交管部門據(jù)此可第一時(shí)間暫停系統(tǒng)內(nèi)的時(shí)限計(jì)算，從而在源頭上減少同類問題的發(fā)生。

在強(qiáng)化行政執(zhí)法公正的同時(shí)，2025年全市兩級(jí)司法局與各行政機(jī)關(guān)還不斷強(qiáng)化銜接配合，推動(dòng)構(gòu)建“司法局+相關(guān)職能部門”聯(lián)動(dòng)審查、合力調(diào)解模式，以當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求為問題導(dǎo)向，凝聚多元解紛力量，行政復(fù)議調(diào)解成效明顯，同時(shí)更提高了行政爭議解決質(zhì)效，增強(qiáng)了群眾的法治獲得感、信任感。

創(chuàng)新便民機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“可保障”的行政復(fù)議

在暢通渠道、監(jiān)督規(guī)范的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提升行政爭議化解的綜合效能？福州市從機(jī)制創(chuàng)新上找到了突破口。2025年2月，福州市司法局率先提出“訴訟轉(zhuǎn)復(fù)議”工作思路，并在晉安區(qū)司法局啟動(dòng)試點(diǎn)，于臺(tái)江法院設(shè)立全市首個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。同年6月，福州市司法局聯(lián)合福州市中級(jí)人民法院，出臺(tái)《福州市行政爭議訴訟導(dǎo)入復(fù)議工作機(jī)制的若干意見》，在全省率先建立首個(gè)行政爭議“訴訟導(dǎo)入復(fù)議”工作機(jī)制，推廣并覆蓋至全市12個(gè)縣（市）區(qū)司法局和8個(gè)管轄法院。

該機(jī)制作用在于對(duì)進(jìn)入訴訟程序但被訴行政行為存在問題的案件，在征得當(dāng)事人同意后，可轉(zhuǎn)入行政復(fù)議程序直接處理。此舉充分利用行政復(fù)議審理期限短和對(duì)行政機(jī)關(guān)“糾錯(cuò)終局、一次審結(jié)”的特點(diǎn)，減少因行政機(jī)關(guān)上訴、再審申請(qǐng)引發(fā)的程序空轉(zhuǎn)和司法資源浪費(fèi)，維權(quán)周期平均縮短4個(gè)月，高效維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

臺(tái)江區(qū)黃某、吳某不服相關(guān)部門作出的征收拆除決定案件便是“訴訟轉(zhuǎn)復(fù)議”便民保障的縮影。2024年，黃某、吳某房屋被納入征收范圍并實(shí)施拆除。二人認(rèn)為此拆除行為受20年前產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜情況影響，存在處理不當(dāng)問題，于2025年3月向法院提起訴訟。在訴訟過程中，臺(tái)江區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)行政行為存在問題并及時(shí)介入，經(jīng)當(dāng)事人同意轉(zhuǎn)入行政復(fù)議程序?qū)徖?。行政?fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，依法對(duì)該拆除行為進(jìn)行糾錯(cuò)，并對(duì)當(dāng)事人相關(guān)訴求作出具有法律效力的決定，保障群眾合法權(quán)益，以更高效方式實(shí)質(zhì)性化解糾紛、減少當(dāng)事人訴累。

福州市人大代表施華明對(duì)此評(píng)價(jià)道：“相較于行政訴訟程序，訴訟導(dǎo)入復(fù)議具有程序相對(duì)簡便、周期短、成本低，更具調(diào)查核實(shí)的優(yōu)勢(shì)，既減輕群眾訴累，又優(yōu)化司法資源配置?！?/p>

“訴訟轉(zhuǎn)復(fù)議”機(jī)制將“抓前端、治未病”的治理理念轉(zhuǎn)化為減少矛盾上行、優(yōu)化解紛路徑的生動(dòng)實(shí)踐。它不僅為當(dāng)事人提供了更優(yōu)的選擇，也通過行政復(fù)議的“過濾”和“化解”功能，從源頭上減少了訴訟增量，提高了行政爭議的多元化解效果。

以“三可”為尺，丈量的是民生冷暖；以復(fù)議為橋，聯(lián)通的是政民信任。福州市將繼續(xù)以行政復(fù)議為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，讓公平正義以更加可知可感的方式融入城市發(fā)展脈絡(luò)。