只進(jìn)一扇門 只找一次人

——莆田市城廂區(qū)常太鎮(zhèn)“四個(gè)一”工作法打開(kāi)化解基層矛盾糾紛局面

一條路，堵了7年，也堵了王叔的心7年；一塊宅基地，8處糾紛，讓梁大爺?shù)男路繅?mèng)擱淺了半年多……這些看似無(wú)解的“死疙瘩”，卻在莆田市城廂區(qū)常太鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)被耐心地、巧妙地解開(kāi)了。

秘訣何在？常太鎮(zhèn)探索形成的“一個(gè)中心、一支隊(duì)伍、一套機(jī)制、一張網(wǎng)格”的“四個(gè)一”工作法，像4把精準(zhǔn)的鑰匙，打開(kāi)了基層矛盾糾紛排查化解的新局面，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這片山水之間生根發(fā)芽，結(jié)出和諧之果。

“一個(gè)中心”統(tǒng)攬

從“跑斷腿”到“進(jìn)一門”

過(guò)去在常太鎮(zhèn)，群眾有了糾紛，常像只“無(wú)頭蒼蠅”：土地問(wèn)題找國(guó)土所，打架扯皮找派出所，其他糾紛找司法所……部門多、程序繁，往往跑了東家跑西家，問(wèn)題卻還在原地打轉(zhuǎn)。

變化始于鎮(zhèn)綜治中心的“升級(jí)”。如今，走進(jìn)常太鎮(zhèn)綜治中心，矛盾調(diào)解室、心理咨詢室等功能區(qū)一目了然。這里整合了派出所、司法所、信訪辦、村建站等7個(gè)部門的資源和力量，實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)行、一站式辦理”。

“核心是‘合’，不僅是場(chǎng)地合一，更是機(jī)制融合?！辨?zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹。鎮(zhèn)綜治中心建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、疑難問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓的“四聯(lián)機(jī)制”。糾紛到這里，中心就像“中央廚房”，根據(jù)“菜品”（矛盾性質(zhì)）自動(dòng)分單，相關(guān)“灶臺(tái)”（部門）同步開(kāi)火，共同“炒制”（調(diào)解），確保件件有回應(yīng)、事事有著落。

力量也在這里匯聚。一支由老黨員、老教師、退休干部等“五老”人員組成的“銀發(fā)調(diào)解團(tuán)”格外活躍。他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，德高望重，幾句話常能說(shuō)到群眾心坎里，讓許多鄰里小摩擦消弭于萌芽。

2025年，這個(gè)“中央處理器”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全年排查糾紛727件，成功調(diào)解711件，成功率高達(dá)97.7%?！爸贿M(jìn)一扇門，能解萬(wàn)家憂”從承諾變成了現(xiàn)實(shí)。

“一支隊(duì)伍”攻堅(jiān)

從“土辦法”到“專業(yè)軍”

有了好的指揮中樞，更需要能打硬仗的“尖刀班”。常太鎮(zhèn)深知化解矛盾不能只靠熱情，更要靠專業(yè)。

隊(duì)伍如何建強(qiáng)？常太鎮(zhèn)推出“1+N”捆綁幫帶模式：1名鎮(zhèn)專職調(diào)解員帶5至6名村調(diào)解員，每日推送典型案例、每周分析研討、每月現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)?！熬拖窭现嗅t(yī)帶徒弟，從‘望聞問(wèn)切’（察言觀色、傾聽(tīng)訴求、調(diào)查取證）到‘開(kāi)方下藥’（依法依理提出方案），手把手地教?！蹦贻p調(diào)解員小涂說(shuō)，他已快速?gòu)摹靶“住背砷L(zhǎng)為“主力”。

隊(duì)伍也不能“躺平”。常太鎮(zhèn)人民調(diào)解隊(duì)伍運(yùn)用績(jī)效考評(píng)“指揮棒”，將成功率、滿意度、履行率作為硬指標(biāo)。2025年，6個(gè)村的調(diào)解主任因考核不佳被調(diào)整。“讓能者上、庸者下，隊(duì)伍才有活力和壓力?！背Ｌ痉ㄋL(zhǎng)卓金飛說(shuō)。

這支日益專業(yè)的隊(duì)伍，成了攻堅(jiān)克難的“尖兵”。2025年，他們不僅化解了百余起宅基地糾紛，更啃下了10余起長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、反復(fù)上訪的“骨頭案”，預(yù)防1起可能釀成悲劇的“民轉(zhuǎn)刑”高危案件。

王叔的那條“堵心路”，就是典型案例。因涉及多戶土地權(quán)屬、補(bǔ)償和走向問(wèn)題，王叔和鄰居爭(zhēng)執(zhí)不休。鎮(zhèn)里迅速組建專項(xiàng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)：包片領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法調(diào)解員、村干部、水利站干部、測(cè)量專業(yè)人員齊上陣。他們帶著設(shè)備反復(fù)勘界，翻閱發(fā)黃的地契檔案，走訪古稀老人還原歷史邊界。

“證據(jù)擺上桌，事實(shí)勝于雄辯?！闭{(diào)解會(huì)上，測(cè)量圖紙、歷史資料一一呈現(xiàn)。起初情緒激動(dòng)的各方，在鐵的事實(shí)和調(diào)解員“背靠背”談心、情理法并用的勸導(dǎo)下，態(tài)度逐漸緩和。最終，一紙協(xié)議明確了邊界，暢通了道路，更疏通了王叔淤積多年的心結(jié)?！盀檫@條路，我跑了7年，心也堵了7年?，F(xiàn)在，終于都通了！”

“一套機(jī)制”護(hù)航

從“事后救”到“事前防”

再好的隊(duì)伍，若總是四處“救火”，也會(huì)疲于奔命。常太鎮(zhèn)的智慧在于用一套機(jī)制將工作重心從“被動(dòng)調(diào)處”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)排查、源頭預(yù)防”。

這套機(jī)制的核心是“早”和“實(shí)”。常太鎮(zhèn)建立“周排查、月研判、季回訪”三級(jí)預(yù)警機(jī)制。遍布各村的網(wǎng)格員和調(diào)解員，每周像“雷達(dá)”一樣掃描風(fēng)險(xiǎn)；鎮(zhèn)里每月召開(kāi)分析會(huì)“集體會(huì)診”；對(duì)于重大矛盾，則啟動(dòng)“四個(gè)一”包案機(jī)制：一起糾紛、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一包到底。

力量主動(dòng)“沉下去”。常太鎮(zhèn)開(kāi)展“民情大走訪、矛盾大排查、糾紛大調(diào)處”活動(dòng)，干部不再坐等上門，而是走進(jìn)田間地頭、農(nóng)家小院?！昂芏嗝?，在萌芽時(shí)用一句暖心話就能化解，如果鬧大了，十倍力氣都難收拾?！币晃话甯刹可钣畜w會(huì)。

最具創(chuàng)新性的“關(guān)口前移”，體現(xiàn)在一份特別的協(xié)議上——《（新建）翻建自建房四鄰人民調(diào)解協(xié)議書》。在常太鎮(zhèn)，家庭要建房，必須先與前后左右鄰居簽訂這份協(xié)議，對(duì)邊界、采光、排水、通行等易引發(fā)糾紛的8項(xiàng)事宜進(jìn)行白紙黑字的事先約定。這劑“糾紛預(yù)防針”從源頭上避免了無(wú)數(shù)潛在沖突。

埔頭村梁大爺?shù)臒?，正是舊機(jī)制缺失的苦果。他與鄰居梁某偉因舊厝翻建，涉及宅基地邊界、屋檐滴水、巷道通行等8項(xiàng)糾紛，矛盾激化到多次報(bào)警。舊房已拆，新房難建，全家蝸居破屋。

常太鎮(zhèn)成立專班，邀請(qǐng)律師提供專業(yè)意見(jiàn)，并聯(lián)動(dòng)雙方親屬、鄉(xiāng)賢反復(fù)勸和。調(diào)解員十幾次上門，十幾輪調(diào)解，在田間地頭量尺寸，在樹(shù)蔭下談心，提供類似案例參考，反復(fù)劃分界限。最終，一攬子達(dá)成8條協(xié)議條款，一次性化解所有關(guān)聯(lián)糾紛。梁大爺?shù)氖纸K于和梁某偉握在一起：“心里這塊大石頭，總算落地了?！?/p>

“一張網(wǎng)格”覆蓋

從“線人跑”到“數(shù)據(jù)跑”

在數(shù)字時(shí)代，常太鎮(zhèn)的治理也插上了“智慧翅膀”。全鎮(zhèn)依托全市一張圖——“莆田基層治理平臺(tái)”，所有村居均劃分成一張張精細(xì)的網(wǎng)格單元，并且配備網(wǎng)格長(zhǎng)和單元長(zhǎng)，他們是村居的“活地圖”“百事通”。

這些“移動(dòng)探頭”日常巡查，重點(diǎn)排查婚戀家庭、鄰里關(guān)系等風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即通過(guò)手機(jī)App將事件采集上報(bào)至莆田惠民?；鶎又卫碇懊芗m紛”板塊。這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分流、調(diào)解到反饋、回訪的全流程數(shù)字化閉環(huán)。

“就像給調(diào)解工作裝上了‘行車記錄儀’?！币晃徽{(diào)解員比喻，“過(guò)程全程留痕、透明可視，責(zé)任清晰，也倒逼我們更規(guī)范、更高效。”平臺(tái)還能自動(dòng)預(yù)警重點(diǎn)人員和矛盾，提示重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)“社情民意一網(wǎng)攬盡、矛盾風(fēng)險(xiǎn)一屏掌控”。

2025年，通過(guò)這張“智慧網(wǎng)”，常太鎮(zhèn)線上受理并化解訴求200余件。許多群眾動(dòng)動(dòng)手指就能反映問(wèn)題，調(diào)解員“數(shù)據(jù)跑路”替代群眾“跑腿奔波”，平安與效率在云端實(shí)現(xiàn)了融合。

采訪手記

從王叔暢通無(wú)阻的新路，到梁大爺破土動(dòng)工的新房地基；從爭(zhēng)吵不休的鄰里到握手言和的鄉(xiāng)親，記者感受到了常太鎮(zhèn)的變遷，就藏在這些具體而微的故事里。

“四個(gè)一”工作法，不是高深的理論，而是系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、管用的基層實(shí)踐。它把分散的力量整合起來(lái)，把有效的做法固化下來(lái)，把為民的初心落實(shí)下去，最終凝聚成“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”的治理效能。

常太鎮(zhèn)的探索證明，化解矛盾糾紛，不僅需要法理情的交融，更需要制度與技術(shù)的創(chuàng)新，以及那份扎根泥土、持之以恒的耐心。在這片努力耕耘的土地上，平安與法治，正成為最堅(jiān)實(shí)、最溫暖的底色。