法治領(lǐng)航嵐島路 平安守護(hù)兩岸心

——平潭政法系統(tǒng)以高水平法治護(hù)航平潭高質(zhì)量發(fā)展

嵐島潮涌，法治揚(yáng)帆。作為全國唯一的對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的平安建設(shè)與法治建設(shè)始終承載著特殊使命。近年來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌全區(qū)政法力量，深入踐行習(xí)近平法治思想，牢牢把握“兩岸一家親”理念與實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，以法治為引領(lǐng)破解發(fā)展難題，在矛盾化解、安全防控、兩岸融合、基層治理等領(lǐng)域深耕實(shí)踐，用一個個鮮活案例勾勒出平安法治建設(shè)的生動圖景，讓法治成為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展最核心的競爭力。

深耕“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：

多元解紛織密平安防護(hù)網(wǎng)

“真沒想到，拖了3天的煩心事，半天就解決了！”漁民老王在收到4000元賠償款后，臉上的愁云瞬間消散，眼角的皺紋舒展開來，緊握金井片區(qū)綜治中心調(diào)解員的手連聲道謝。

2025年8月，平潭某旅游公司在帆船培訓(xùn)中，螺旋槳不慎絞纏老王的漁網(wǎng)，雙方因責(zé)任認(rèn)定和賠償金額爭執(zhí)不下。綜治中心接到求助后，立即啟動“涉漁糾紛綠色通道”。調(diào)解員頂著烈日第一時間趕赴現(xiàn)場，仔細(xì)勘查漁具受損情況、比對螺旋槳痕跡，翻出《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)條款，逐字逐句向旅游公司負(fù)責(zé)人釋明過錯責(zé)任。同時，調(diào)解員拍著老王的肩膀安撫道：“咱們既要維護(hù)權(quán)益，也得合情合理，僵持下去反而耽誤出海捕魚?！?/p>

經(jīng)過數(shù)小時情理法交融的調(diào)解，雙方終于各退一步，簽訂調(diào)解協(xié)議，旅游公司當(dāng)場轉(zhuǎn)賬付款。老王看著手機(jī)里的到賬提醒，連聲感謝。

這樣高效化解的案例在平潭比比皆是。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委政法和社會工作部（以下簡稱平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部）牽頭搭建區(qū)、片區(qū)、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛化解體系，建立“1+4”綜治中心體系，打造“一站式”解紛平臺，實(shí)現(xiàn)“矛盾吹哨、部門報到”。2025年以來，各級綜治中心已受理糾紛2104件、調(diào)解2025件，調(diào)解率達(dá)96.25%，連續(xù)多年未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案事件。與過去相比，矛盾糾紛調(diào)解率有了顯著提升，社會治安環(huán)境更加穩(wěn)定。

針對平潭海島特色與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部指導(dǎo)各單位精準(zhǔn)對接需求，創(chuàng)新解紛模式。平潭法院聚焦鮑魚特色支柱產(chǎn)業(yè)，開展“法治門診”上門服務(wù)。法官深入漁港碼頭、養(yǎng)殖漁排，為養(yǎng)殖戶提供法律咨詢、合同審查等服務(wù)，讓司法護(hù)航直達(dá)產(chǎn)業(yè)一線。

法官走進(jìn)鮑魚產(chǎn)業(yè)開展“法治門診”。

歲末寒冬，凜冽的海風(fēng)裹著寒意掠過漁排。2025年12月，平潭法院自貿(mào)法庭的高法官接到養(yǎng)殖戶老陳的緊急求助：“法官，要是這一期貸款還不上，我這漁排可怎么辦？”這聲求助道出了平潭鮑魚養(yǎng)殖戶的共同困境——鮑魚養(yǎng)殖周期長、資金周轉(zhuǎn)壓力大，且長期依賴口頭約定，一旦出現(xiàn)糾紛，拿不出書面憑證，維權(quán)就陷入被動。一系列法律風(fēng)險正悄然隱匿于隨風(fēng)起伏的漁排之中。

在接到老陳的求助電話后，平潭法院自貿(mào)法庭法官隨即聯(lián)合平潭農(nóng)漁協(xié)會、鮑魚協(xié)會，深入漁港碼頭、養(yǎng)殖漁排與企業(yè)車間開展專項調(diào)研。“好不容易打響品牌，仿冒產(chǎn)品也來了”“買賣靠口頭約定，真出糾紛沒憑據(jù)”。調(diào)研中，養(yǎng)殖戶敞開心扉，道出了融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的困境。

針對這些痛點(diǎn)，平潭法院融合金融機(jī)構(gòu)搭建“海上楓橋”金融糾紛聯(lián)調(diào)平臺，制定符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的調(diào)解方案，在保護(hù)金融債權(quán)的同時，最大程度保障養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)空間。同時，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例，拆解商標(biāo)維權(quán)、地理標(biāo)志使用規(guī)范等法律要點(diǎn)，為企業(yè)和養(yǎng)殖戶送上“法治錦囊”。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜治中心高效調(diào)解，獲群眾錦旗。

為提升解紛專業(yè)性，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部構(gòu)建“專職+專家+特色”調(diào)解隊伍體系，聘請27名專職調(diào)解員，建立29人專家?guī)?，吸納13名臺胞調(diào)解員，常態(tài)化開展培訓(xùn)賦能。

2025年3月，養(yǎng)殖戶老張在蘇平鎮(zhèn)白勝村碼頭從事養(yǎng)殖作業(yè)時，被福建某建設(shè)有限公司的桅桿意外砸中。經(jīng)診斷，老張全身不完全癱瘓、右臂截肢，從此失去了勞作能力，家庭生計陷入危機(jī)；而涉事企業(yè)也因前期墊付41萬元醫(yī)藥費(fèi)，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營陷入停滯，雙方陷入僵局。

林建福調(diào)解室調(diào)解專班歷時近一年，經(jīng)過8輪協(xié)商，數(shù)十次溝通、電話聯(lián)絡(luò)，最終讓家屬逐漸理解企業(yè)的經(jīng)營壓力，在賠償總額上作出合理讓步；企業(yè)也逐步認(rèn)識到自身責(zé)任的不可推卸，提出的賠償數(shù)額逐步提高。原本懸殊的分歧在一輪輪的調(diào)解中慢慢縮小，最終達(dá)成167萬元賠償協(xié)議，雙方在調(diào)解室握手言和，積壓已久的隔閡終于消散。

強(qiáng)化精準(zhǔn)防控：

筑牢全域平安堅固防線

從高效化解矛盾糾紛到強(qiáng)化安全防控，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)政法各單位為群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。

“多虧了‘警醫(yī)聯(lián)動’，讓我撿回了一條命！”2025年7月，一名游客在平潭高鐵站突發(fā)心搏驟停。平潭公安局巡特警支隊民警黃凱見狀，立即沖上前，在120接線員遠(yuǎn)程指導(dǎo)下跪地實(shí)施心肺復(fù)蘇。經(jīng)過1分鐘持續(xù)按壓，游客恢復(fù)自主呼吸，為后續(xù)救治贏得寶貴時間。隨后，游客被及時送往醫(yī)院進(jìn)一步治療，最終脫離生命危險。這一幕，正是平潭強(qiáng)化公共安全防控、守護(hù)群眾生命安全的生動寫照。

近年來，平潭公安持續(xù)強(qiáng)化一線警員應(yīng)急處突能力建設(shè)，310名民警取得紅十字救護(hù)員資質(zhì)，配備24臺AED設(shè)備。2025年以來，開展6場次應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時刻“會技能、能救人”。

平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作小組牽頭統(tǒng)籌全區(qū)安全防控工作，推動各政法單位聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密全域平安防護(hù)網(wǎng)。針對國際旅游島建設(shè)需求，平潭公安局推行“全域旅游警務(wù)”模式，對外地到嵐旅游車輛實(shí)行輕微違法“首違不罰”政策。2025年，已向游客發(fā)送提醒短信35萬余條，對2.8萬余輛次輕微違法行為免予處罰。不少游客感慨：“平潭不僅風(fēng)景美，執(zhí)法也特別有人情味。”

騎警在環(huán)島路開展巡邏防控工作。

旅游旺季的平安守護(hù)更顯擔(dān)當(dāng)。2025年國慶期間，平潭公安局交警支隊結(jié)合“鏡沙—長江澳”路段彎道多、游客集中的特點(diǎn)，創(chuàng)新推動全天候單向通行模式，安排民警在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值守引導(dǎo)。與往年同期相比，事故率同比下降30%、擁堵率同比下降81%。同時，該局創(chuàng)新“綠燈時段借道行駛”方案，優(yōu)化車流疏導(dǎo)流程，讓金井大道涵洞通行效率提升40%，入選全國交通組織改造精品案例。

校園安全是平安建設(shè)的重中之重。平潭不僅有主島海壇島，還有南海鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)、東庠鄉(xiāng)和嶼頭鄉(xiāng)4個海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)。偏遠(yuǎn)小島交通不便、資源有限，島上的兒童很容易被忽視和遺忘，法治教育更是一度存在空白。

“海島獨(dú)特的地理環(huán)境，不能成為限制孩子獲取信息的障礙，他們很需要法律知識來保護(hù)自己?！逼教稒z察院未檢檢察官楊倞希望著渡輪外的茫茫大海，語氣堅定地說。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面依法治區(qū)委員會辦公室、政法社會部、宣傳影視部、法學(xué)會等部門，在平潭龍山小學(xué)新校區(qū)聯(lián)合舉辦2025年“憲法宣傳周”主場宣傳活動。

為了讓法治陽光照亮每一座小島，楊倞希和同事堅持“送法進(jìn)小島”，乘渡輪穿梭于各海島，克服海風(fēng)顛簸、路況復(fù)雜的困難，為偏遠(yuǎn)海島學(xué)生開展普法講座45場次，贈送法治書籍和材料1萬余份，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)小島學(xué)校普法全覆蓋。

生態(tài)安全是平潭發(fā)展的核心優(yōu)勢。平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，助力平潭檢察院打造“嵐島檢察藍(lán)”生態(tài)司法品牌，建立“五位一體”海洋生態(tài)檢察機(jī)制，用法治力量守護(hù)碧海藍(lán)天。

平潭、長樂檢察機(jī)關(guān)召開公益訴訟和生態(tài)檢察部門推進(jìn)“檢護(hù)蔚藍(lán)”協(xié)作機(jī)制工作座談會。

平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合海岸線巡查、行政處罰等8萬余條數(shù)據(jù)，構(gòu)建線索數(shù)據(jù)池，通過人工智能篩查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)非法占用海岸線等線索，已助力全省查證28件相關(guān)案件，整治非法岸線2817米，治理非法海域615.9畝。堅持“辦理一案、修復(fù)一片、教育一方”理念，引導(dǎo)涉案人員通過購買碳匯、補(bǔ)植復(fù)綠等方式開展生態(tài)修復(fù)；邀請臺胞公益訴訟觀察員參與涉臺文物保護(hù)和生態(tài)治理，守護(hù)這片“共同家園”。

聚焦兩岸融合：

法治賦能打造共融新樣板

“平潭的司法服務(wù)既有力度又有溫度，讓我們在大陸發(fā)展更安心、更放心！”臺商吳勝（化名）的感慨道出了眾多臺胞臺企的心聲。

初到大陸創(chuàng)業(yè)的吳勝，因一時疏忽涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪被立案。雖經(jīng)審查情節(jié)輕微可適用緩刑，但他在大陸無固定住所、缺乏當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)，社區(qū)矯正監(jiān)管難以落實(shí)，吳勝一度陷入焦慮，甚至萌生了放棄大陸事業(yè)返回臺灣的念頭。

了解到吳勝的困境后，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部創(chuàng)新推出涉臺社區(qū)矯正模式。對接臺商協(xié)會，推動成立涉臺社區(qū)矯正基地，由基地協(xié)助開展日常監(jiān)管、教育幫扶。同時，安排臺胞檢察聯(lián)絡(luò)員全程參與社區(qū)矯正工作，用熟悉的鄉(xiāng)音溝通交流，幫助吳勝快速適應(yīng)。如今，這一充滿溫情的做法已在全省推廣，為更多臺胞在大陸發(fā)展提供了法治保障。

作為對臺前沿，平潭在兩岸法治融合上大膽破冰，一系列創(chuàng)新舉措如雨后春筍般涌現(xiàn)。全國首創(chuàng)臺胞身份“兩證互通”，這一開創(chuàng)性舉措讓108項涉臺政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“同等待遇”，極大便利臺胞在大陸的生活與工作。不僅如此，“三調(diào)三進(jìn)”涉臺解紛新模式（即構(gòu)建以臺胞個人調(diào)解工作室、涉臺糾紛人民調(diào)解委員會、臺企與企業(yè)家聯(lián)合會人民調(diào)解委員會為主體的涉臺調(diào)解體系。在臺胞、臺企聚集區(qū)，建立進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制）應(yīng)運(yùn)而生，通過多元調(diào)解機(jī)制深入臺胞社區(qū)、臺企園區(qū)等，及時化解矛盾糾紛，為臺胞臺企營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；涉臺公共法律服務(wù)中心的設(shè)立，為臺胞臺企提供一站式、全方位的法律服務(wù)，涵蓋法律咨詢、法律援助、公證辦理等多個領(lǐng)域，打造全鏈條法律保障。

值得一提的是，平潭積極吸納臺胞參與法治建設(shè)，66名臺胞擔(dān)任人民陪審員、調(diào)解員等法治角色，他們憑借自身的專業(yè)知識和對兩岸文化的深刻理解，在司法審判和矛盾調(diào)解中發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為兩岸法治交流融合的生動實(shí)踐者。同時，193名臺灣法科學(xué)生到平潭實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，在平潭親身感受大陸法治建設(shè)的發(fā)展成就，將所學(xué)知識與實(shí)際工作相結(jié)合，為兩岸法治人才交流培養(yǎng)注入新的活力，法治成為聯(lián)結(jié)兩岸的溫暖紐帶。

作為兩岸融合的“橋頭堡”，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部將涉臺法治服務(wù)作為重點(diǎn)工作，在司法服務(wù)平臺建設(shè)和涉臺權(quán)益保障等方面持續(xù)發(fā)力、深耕細(xì)作。

在司法服務(wù)平臺建設(shè)上，平潭法院升級全國首個省級臺灣青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組建專門的涉臺服務(wù)中心，聘請4名臺胞專司涉臺司法服務(wù)，用同根同源的文化底蘊(yùn)和專業(yè)的法律素養(yǎng)，為臺胞提供貼心服務(wù)；平潭檢察院建設(shè)兩岸融合的檢察實(shí)踐主題教室，邀請臺胞走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，近距離了解大陸司法流程，推動臺胞從法治服務(wù)受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂斗ㄖ稳诤蠀⑴c者、推動者。

在涉臺權(quán)益保障方面，平潭注重數(shù)字化、柔性化服務(wù)。2025年7月，福建高院聯(lián)合平潭法院建成臺灣地區(qū)法律查明平臺，打破海峽兩岸法律信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨海峽法律查明與案例檢索“一鍵直達(dá)”。

數(shù)據(jù)賦能為政府服務(wù)融合厚植發(fā)展根基。平潭在全國率先創(chuàng)立臺胞職業(yè)資格“標(biāo)準(zhǔn)比對+采信認(rèn)證”模式，采認(rèn)范圍擴(kuò)至183項，累計發(fā)放證書6000余本，讓臺胞在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)無需“從頭再來”，該模式入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。全省首創(chuàng)臺胞就醫(yī)公證“代辦服務(wù)”機(jī)制，開通涉臺婚姻公證“綠色通道”，通過對臺一體化政務(wù)服務(wù)平臺，累計服務(wù)臺胞1200余人次。平潭政法社會部還聯(lián)合區(qū)臺胞臺企中心開展“法律服務(wù)進(jìn)臺企”活動，為臺企提供合同審查、風(fēng)險防控等“上門問診”服務(wù)?；顒悠陂g，解答法律問題50余次、審查合同20余份、提出法律意見30余條，用專業(yè)服務(wù)為臺企發(fā)展保駕護(hù)航。

深化基層治理：

凝聚協(xié)同共治強(qiáng)大合力

“以前辦事要跑好幾個部門，來回折騰不說，還摸不清流程，如今在綜治中心就能一站式解決，太方便了！”海壇街道群眾王阿姨到綜治中心咨詢安置房產(chǎn)權(quán)問題，在工作人員的引導(dǎo)下，很快得到司法、住建等部門的聯(lián)合解答。

這一實(shí)實(shí)在在的變化，源于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部推動的基層治理體系改革。通過打破部門“信息壁壘”，推動資源整合、力量下沉，讓群眾辦事少跑腿、好辦事。

平潭法院立足海島地域特色，創(chuàng)新推出“法庭+執(zhí)行”工作模式，讓執(zhí)行法官、書記員、法警入駐4個派出人民法庭，與片區(qū)、村居深度聯(lián)動融合，把司法服務(wù)送到群眾家門口。

金井鎮(zhèn)東崑村一起被執(zhí)行人下落不明的案件，正是依靠村支書薛由佳提供的線索出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。薛由佳憑借對該村情況的熟悉，聯(lián)系到被執(zhí)行人的家人，促成其配合執(zhí)行?！叭腭v法庭后，離群眾更近了，和村干部更熟了，執(zhí)行工作比以前更好開展了。找不到人的時候，遇到交流困難的時候，我都會第一時間想到村支書，很多難題便迎刃而解了?！眲?cè)腭v人民法庭的執(zhí)行法官高華燕感慨道。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部牽頭加快打造“數(shù)字網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，深度融合各類大數(shù)據(jù)平臺，打通部門間數(shù)據(jù)共享通道，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效協(xié)同、精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。海壇司法所創(chuàng)新“三?！甭?lián)動模式，建立司法所和公安海壇支隊安置幫教工作聯(lián)系人制度，推動安置幫教對象信息入網(wǎng)格，依托電子公文系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享、高效辦公，成功破解了以往安置幫教工作中“信息孤島”“動向不清”“單打獨(dú)斗”三大難題，讓幫扶管理更精準(zhǔn)、更高效。

2024年11月，海壇司法所排查到刑滿釋放人員王強(qiáng)（化名）在新疆某監(jiān)獄服刑時，因勞動造成九級傷殘，就人身損害賠償金額與監(jiān)獄產(chǎn)生糾紛?！芭芰撕脦滋硕紱]結(jié)果，我這腿廢了，以后沒法干活，活著還有什么意思！”王強(qiáng)的言語間滿是絕望。司法所工作人員傾聽他的無奈，待他情緒平復(fù)后，第一時間將情況信息通報公安機(jī)關(guān)，落實(shí)到具體村居片警，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤。在各方協(xié)作下，最終化解了矛盾糾紛。

精準(zhǔn)幫扶特殊群體之外，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會部還推動構(gòu)建“多元參與、協(xié)同共治”的治理格局，鼓勵兩岸同胞、社會組織、企業(yè)等投身基層治理，讓治理力量更匯聚、治理氛圍更濃厚。

臺胞志愿者和村民一起采收甘薯。（江信恒 攝）

來自“斗陣行”臺胞志愿隊的臺胞呂孟庭為五星村老人帶來臺灣甘薯苗，一同采收分享收獲喜悅；“未來+Salon”義剪志愿服務(wù)隊為140余名出行不便的老人提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)；“青葵少年志愿服務(wù)隊”累計參與志愿活動超400人次，在環(huán)境整治、助老扶弱中踐行社會責(zé)任。

“我們多年深耕‘專業(yè)社工+志愿服務(wù)’模式，從助力青少年紅色教育與實(shí)踐成長，到豐富老年群體的生活；從搭建兩岸交流橋梁，到為困難群體解決民生難題，始終致力于將服務(wù)送到群眾心坎上?！本芥?zhèn)社工站副站長馮欽說道。

潮起嵐島風(fēng)正勁，法治護(hù)航闊步行。回望過往，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，平安平潭、法治平潭建設(shè)碩果累累。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，平潭政法系統(tǒng)將在政法社會部統(tǒng)籌下，持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”平潭實(shí)踐、創(chuàng)新涉臺法治服務(wù)舉措、完善矛盾糾紛化解體系、強(qiáng)化全域安全精準(zhǔn)防控、提升基層治理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)兩岸共同家園、護(hù)航新福建建設(shè)注入更強(qiáng)法治力量。