從“礦山復(fù)綠”到“制度長(zhǎng)青”

——永安市“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)治理效能提升

“擋墻、排洪溝等工程都修建好了，覆土區(qū)域的草灌籽也開(kāi)始冒芽了，再養(yǎng)護(hù)幾個(gè)月，這里裸露的山體都將重新綠起來(lái)！”近日，永安市檢察院檢察官和人大代表再次來(lái)到礦山生態(tài)治理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生態(tài)恢復(fù)情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，檢察官馮真久笑著介紹。

裸露多年的礦山逐漸披上綠裝，背后是永安市三年來(lái)持續(xù)深化“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的扎實(shí)步履，該機(jī)制凝聚法治合力，有效破解公益保護(hù)難題，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成果。

線索銜接轉(zhuǎn)化：

把“民聲訴求”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督實(shí)效”

人大代表扎根于民，是傾聽(tīng)民意、匯聚民智的重要橋梁。如何將來(lái)自群眾的“金點(diǎn)子”，切實(shí)轉(zhuǎn)化為公益保護(hù)的“實(shí)舉措”？永安市建立的人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督線索的高效整合與轉(zhuǎn)化，讓群眾呼聲直達(dá)監(jiān)督一線。

2024年12月，永安市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，多名人大代表聚焦“共享電動(dòng)車(chē)無(wú)序停放”問(wèn)題提交建議。永安市檢察院敏銳捕捉到公益受損線索，迅速啟動(dòng)公益訴訟程序。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)多處共享電動(dòng)車(chē)違規(guī)占用盲道、堵塞人行道的違法事實(shí)，于是向有關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議，促推開(kāi)展全市共享電動(dòng)車(chē)占道停放專項(xiàng)整治行動(dòng)，整改被占用盲道320處，清理違規(guī)停放電動(dòng)車(chē)2000余輛，促成共享電動(dòng)車(chē)企業(yè)通過(guò)定位手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)管理，將運(yùn)維系統(tǒng)接入城市管理服務(wù)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在飲用水水源地保護(hù)領(lǐng)域，這一機(jī)制同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2025年5月，接到人大代表移送的“水源地存在污染源”線索后，永安市檢察院立即開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)污染隱患逐一清零。針對(duì)水源地內(nèi)生豬散養(yǎng)等問(wèn)題，該院通過(guò)召開(kāi)磋商會(huì)、制發(fā)檢察建議等方式，促成市政府牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)整治，違規(guī)生豬養(yǎng)殖戶清欄退養(yǎng)，從源頭消除了飲水污染風(fēng)險(xiǎn)。

三年來(lái)，全市從人大代表建議中梳理的公益損害線索，有14件轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件，涵蓋生態(tài)環(huán)境、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、公共安全等多個(gè)民生領(lǐng)域，真正踐行了“民有所呼、檢有所應(yīng)”。

協(xié)同發(fā)力攻堅(jiān)：

以“疊加監(jiān)督”破解“治理頑疾”

面對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的公益保護(hù)難題，永安市“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制以“聯(lián)合排查、聯(lián)合督辦、聯(lián)合評(píng)估”的工作模式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，構(gòu)建社會(huì)治理多元共治格局。

一處于2018年就已閉坑的采石場(chǎng)，雖編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），但多年來(lái)工程進(jìn)展緩慢，山體缺乏植被覆蓋，截水溝、擋土墻等防護(hù)設(shè)施缺失，存在水土流失、滑坡等“生態(tài)隱患”。

轉(zhuǎn)機(jī)始于一場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督。2025年3月，永安市人大常委會(huì)與檢察院開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。在實(shí)地走訪中，永安市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，迅速將線索移送檢察機(jī)關(guān)。經(jīng)線索研判，永安市檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟程序，第一時(shí)間調(diào)取閉坑材料、治理方案，多次實(shí)地勘查取證。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議。隨后，將檢察建議同步報(bào)人大常委會(huì)備案。

為確保整治成效，永安市人大常委會(huì)與永安市檢察院組建聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督組，前往礦山現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督辦，并根據(jù)治理整治進(jìn)度提出督促整改意見(jiàn)，形成“制發(fā)建議—聯(lián)合督辦—跟蹤整改”的閉環(huán)。

截至2025年9月，采石場(chǎng)已按方案完成工程治理：排洪溝貫穿礦區(qū)，擋墻穩(wěn)固邊坡，采石場(chǎng)底盤(pán)覆土并播撒草灌籽……“后期我們還會(huì)持續(xù)跟蹤植被養(yǎng)護(hù)情況，確保生態(tài)治理修復(fù)落到實(shí)處?！毕嚓P(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

三年間，永安市通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，督促整治揚(yáng)塵污染、水環(huán)境污染等公益保護(hù)突出問(wèn)題8個(gè)，推動(dòng)文川溪等重點(diǎn)流域水質(zhì)恢復(fù)至Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督治理效能。

源頭治理長(zhǎng)效：

用“制度完善”筑牢“公益屏障”

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的核心價(jià)值，不僅在于解決具體問(wèn)題，更在于以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案治理、以制度完善筑牢公益保護(hù)防線。永安市將機(jī)制建設(shè)作為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重中之重，讓社會(huì)治理從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。

針對(duì)共享電動(dòng)車(chē)治理中暴露的源頭管控缺失、監(jiān)管銜接不暢等制度性漏洞，永安市檢察院在督促專項(xiàng)整治的同時(shí)，主動(dòng)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交立法建議，推動(dòng)完善城市共享電動(dòng)車(chē)投放規(guī)范及違法罰則，從公益訴訟實(shí)踐角度提高相關(guān)法規(guī)條款的可執(zhí)行性，獲得人大代表的高度重視。

這一“從個(gè)案到制度”的治理邏輯，同樣體現(xiàn)在未成年人保護(hù)等更廣泛的民生領(lǐng)域。2024年8月，永安市檢察院對(duì)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的托管機(jī)構(gòu)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)且場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題，發(fā)揮“未檢+公益訴訟”監(jiān)督職能，在推動(dòng)行政部門(mén)開(kāi)展校外托管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)永安市人大啟動(dòng)專題調(diào)研，系統(tǒng)梳理行業(yè)癥結(jié)，推動(dòng)永安市委、市政府出臺(tái)《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，填補(bǔ)制度空白。

以此為基礎(chǔ)，永安市檢察院協(xié)同人大向省級(jí)層面轉(zhuǎn)化治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)福建省人大將校外托管立法項(xiàng)目納入調(diào)研計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)案監(jiān)督難題”到“地方制度構(gòu)建”再到“省級(jí)立法探索”的梯隊(duì)推進(jìn)，推動(dòng)未成年人“六大保護(hù)”深度融合。

“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制已成為永安市法治建設(shè)的一張亮麗名片，其做法論文在福建省人大常委會(huì)課題調(diào)研交流會(huì)上作交流發(fā)言。如今，這場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督仍在持續(xù)，聚焦生態(tài)保護(hù)、民生保障、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以法治力量守護(hù)著每一份公共利益，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在一次次監(jiān)督中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。