讓民生暖流解“銀發(fā)”之憂(yōu)

——省人大代表熱議養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展

省十四屆人大四次會(huì)議期間，養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化、可持續(xù)性成為代表熱議的焦點(diǎn)。隨著我省老齡化程度加深，高齡、獨(dú)居、農(nóng)村老年群體的服務(wù)需求日益多元，省人大代表陳立新、黃正芬、陳家珠、洪燕分別聚焦長(zhǎng)者食堂監(jiān)管、農(nóng)村養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)、超齡勞動(dòng)者權(quán)益、代際融合發(fā)展等四方面問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，為我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入民生力量。

讓長(zhǎng)者食堂“暖胃更暖心”

“長(zhǎng)者食堂是老年人的‘民生餐桌’，既要覆蓋廣，更要監(jiān)管?chē)?yán)。”省人大代表陳立新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管我省已對(duì)100家長(zhǎng)者食堂給予省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，但部分食堂存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、開(kāi)放時(shí)間不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致惠民政策打了折扣。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，陳立新建議開(kāi)展全省長(zhǎng)者食堂“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)不符合運(yùn)營(yíng)條件、違規(guī)獲補(bǔ)的食堂收回補(bǔ)貼并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，從申報(bào)審核、日常運(yùn)營(yíng)到績(jī)效評(píng)估、退出機(jī)制進(jìn)行全鏈條規(guī)范，推行獎(jiǎng)補(bǔ)資金分期撥付制度，將服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、就餐人數(shù)、老人滿(mǎn)意度等納入考核指標(biāo)?！斑€要搭建全省統(tǒng)一的智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控食堂運(yùn)營(yíng)情況，鼓勵(lì)采用‘社區(qū)共享廚房’‘志愿者送餐’等模式，提升助餐服務(wù)的靈活性和覆蓋面?！?/p>

破解農(nóng)村養(yǎng)老“重建輕營(yíng)”現(xiàn)象

“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建起來(lái)了，更要‘活起來(lái)’?！笔∪舜蟠睃S正芬長(zhǎng)期扎根基層，她發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)72%，但部分村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站存在運(yùn)營(yíng)資金不足、專(zhuān)業(yè)人員短缺、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的實(shí)際需求。

黃正芬建議，建立分級(jí)分類(lèi)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)覆蓋人數(shù)、服務(wù)類(lèi)型等制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)還要加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，為農(nóng)村老年人提供上門(mén)體檢、慢病管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，讓農(nóng)村老人在家門(mén)口就能享受專(zhuān)業(yè)照料。

此外，黃正芬還提出構(gòu)建省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)助老員隊(duì)伍，通過(guò)“基礎(chǔ)薪酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+技能津貼”的多元薪酬體系，吸納本土勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員參與養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益

隨著人口老齡化與延遲退休政策的推進(jìn)，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這一群體的權(quán)益保障存在空白。

省人大代表陳家珠注意到，超齡勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中面臨工傷風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障、勞動(dòng)糾紛處理難、社會(huì)保險(xiǎn)銜接不暢等困境。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也給聘用他們的企業(yè)帶來(lái)了不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，制約了銀發(fā)人力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

“超齡勞動(dòng)者也是勞動(dòng)力資源的重要組成部分，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ??！标惣抑榻ㄗh借鑒江蘇、廣東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放寬工傷保險(xiǎn)參保范圍，為超齡勞動(dòng)者設(shè)立單獨(dú)參保通道，根據(jù)年齡、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等制定差異化繳費(fèi)費(fèi)率，降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，保障老人就業(yè)安全。同時(shí)明確超齡用工的勞務(wù)關(guān)系規(guī)范，細(xì)化勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，暢通維權(quán)渠道，建立專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解機(jī)制。

“還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)銜接政策，對(duì)于繼續(xù)就業(yè)的超齡人員，允許其按規(guī)定延續(xù)參保繳費(fèi)，享受相應(yīng)社保待遇?！标惣抑檠a(bǔ)充道，政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)為超齡勞動(dòng)者參保，讓這一群體在“老有所為”的同時(shí)“老有所安”。

深化代際融合互動(dòng)

“當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)面臨家庭照護(hù)承壓、護(hù)理人員缺口大、社會(huì)支撐不足等問(wèn)題，而代際融合不夠是制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板?！笔∪舜蟠砗檠嗾J(rèn)為打破代際壁壘、促進(jìn)老幼雙向賦能，能為養(yǎng)老服務(wù)注入新活力。

洪燕建議，首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，推行“多代同堂”融合照料，搭建老幼互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)推廣“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)，鼓勵(lì)年輕人為老人提供陪伴、代購(gòu)等服務(wù)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可存入“時(shí)間銀行”，未來(lái)可兌換相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)或生活便利，以此盤(pán)活社會(huì)閑置人力資源，構(gòu)建“銀齡賦能+青年助老”的雙向循環(huán)。其次，要推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)跨代際互動(dòng)玩具、線上交流App，升級(jí)帶祖孫互動(dòng)功能的養(yǎng)老智能手表，以科技拉近代際距離。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，可發(fā)展代際共享公寓、“銀發(fā)課堂”“文化工坊”等業(yè)態(tài)，豐富代際互動(dòng)場(chǎng)景與盈利路徑。最后要強(qiáng)化政策支持，將代際融合納入養(yǎng)老政策體系，在小區(qū)規(guī)劃中明確配建老幼共享空間，為相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展提供政策保障，讓代際融合成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

記者手記：

采訪省兩會(huì)養(yǎng)老議題的過(guò)程，是一次對(duì)“急難愁盼”的近距離觀察。代表們的建議，件件直指現(xiàn)實(shí)“梗阻”——食堂補(bǔ)貼如何才能“吃得實(shí)在”？農(nóng)村設(shè)施如何避免“空置沉睡”？超齡勞動(dòng)者的權(quán)益如何不再“懸空”？代際之間如何打破壁壘實(shí)現(xiàn)溫暖互動(dòng)？它們勾勒出的，恰是我省養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”轉(zhuǎn)型中必須啃下的“硬骨頭”。

從“政策禮包”到“民生實(shí)惠”，中間橫亙著復(fù)雜的“最后一公里”。令人觸動(dòng)的是，四位來(lái)自不同領(lǐng)域的省人大代表，其思考內(nèi)核高度一致：養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，其刻度必須是每位老人的具體處境。它不再是簡(jiǎn)單的床位數(shù)字或設(shè)施覆蓋率，而是食堂飯菜的溫度，是村里服務(wù)站的人氣，是超齡老人工作時(shí)的一份踏實(shí)保障，更是老幼相伴時(shí)的一抹溫馨笑容。

當(dāng)老齡化社會(huì)的潮水涌來(lái)，唯有以更精準(zhǔn)的刀法破解深層梗阻，讓每一分投入都轉(zhuǎn)化為老人臉上可見(jiàn)的笑容，發(fā)展的“溫度”才真正可觸可感。為民情懷，正是在這一次次對(duì)“具體問(wèn)題”的求解中，落地生根。