立法“小切口”破解行業(yè)“大難題”

——福建首創(chuàng)海上休閑船舶安全管理模式獲全國推廣

一部地方立法如何為快速發(fā)展的海上休閑活動系上“安全帶”？福建交出了出色答卷?！陡＝ㄊ∈褂么皬氖潞Ｉ闲蓍e活動安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為全國首部省級專門立法，以精準(zhǔn)的“小切口”瞄準(zhǔn)安全管理“大難題”，在日前召開的全國海事工作會議上作為全國首部規(guī)范船舶從事海上休閑活動安全管理的地方立法樣板向全國推廣。

法治先行破解行業(yè)困局

隨著“海上福建”建設(shè)的浪潮涌動，帆影點點、游艇穿梭的濱海風(fēng)光已成為福建沿海一道亮麗的風(fēng)景線。近年來，海上休閑產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，各類觀光船、釣魚艇、水上運動載體涌現(xiàn)，從業(yè)人員與游客數(shù)量激增。然而繁榮背后暗藏隱憂：經(jīng)營主體準(zhǔn)入模糊、船舶安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管職責(zé)交叉重疊等問題逐漸浮出水面。過去三年間，全省因海上休閑活動引發(fā)的船舶事故險情高達(dá)50余起，占沿海事故總量的16%。面對這一新興業(yè)態(tài)的“成長煩惱”，福建以地方立法為刃，精準(zhǔn)切入行業(yè)治理的深水區(qū)。

轉(zhuǎn)機始于一場主動求變的探索。福建海事局提出對海上休閑船舶安全管理進(jìn)行立法的構(gòu)想，省司法廳主動作為，共同開啟了一場“從無到有”的制度創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)研與多方論證，2025年3月14日，《福建省使用船舶從事海上休閑活動安全管理辦法》以省政府令第247號正式頒布，并于同年5月1日起施行。這部全國首部省級海上休閑船舶安全管理立法先后入選交通運輸部“五一”假期安全生產(chǎn)創(chuàng)新做法清單，并在全國海事工作會議上作為樣板向全國推廣，成為地方立法回應(yīng)實踐需求的生動注腳。

“1+4+N”織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

《辦法》最引人矚目的創(chuàng)新，在于構(gòu)建了“1+4+N”安全管理模式。這一模式以屬地政府確定行業(yè)主管部門為樞紐，串聯(lián)起四家船舶管理部門的分工協(xié)作，并拓展至多部門聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，徹底扭轉(zhuǎn)了過去“多頭管理卻無人負(fù)責(zé)”的困局。與此同時，立法聚焦解決特定問題、明確特定主體、劃定特定區(qū)域、推行特定措施、配備特定人員、明確特定環(huán)境、實施特定監(jiān)管等七個特定事項，從明確經(jīng)營主體資質(zhì)、劃定活動區(qū)域邊界，到強制配備安全人員、實施動態(tài)監(jiān)管措施，每一環(huán)節(jié)皆直指行業(yè)痛點，并對相應(yīng)違法行為設(shè)置明確罰則。2025年全省已對15起違法案件實施海事行政處罰，為行業(yè)劃出清晰紅線。

立法的生命力在于實施。截至2025年底，全省共有20家企業(yè)通過嚴(yán)格準(zhǔn)入審核，正式納入規(guī)范化管理軌道。自《辦法》施行以來，全省未發(fā)生一起涉及海上休閑活動的船舶事故險情。這一“零事故”成績單的背后，是共管共治理念的深化：行業(yè)主管部門牽頭制定運營標(biāo)準(zhǔn)，海事、文旅、體育等部門協(xié)同規(guī)范活動內(nèi)容，形成了各司其職又環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條。

為全國提供地方立法樣本

福建的實踐證明，地方立法雖聚焦“小切口”，卻能釋放“大能量”?！掇k法》通過厘清部門職責(zé)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強化主體責(zé)任，不僅為海上休閑活動系上“安全帶”，更激發(fā)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新動能。游客如今可安心體驗帆船競速、海釣觀光的樂趣，企業(yè)則在規(guī)范框架下有序競爭，形成安全與效益的良性循環(huán)。這部立法填補了海上休閑船舶安全管理制度空白，為其他沿海地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，其探索的“特定區(qū)域+特定措施”監(jiān)管思路，甚至為未來國家層面立法提供了實踐范本。

從探索立法到全國推廣，福建用一場生動的法治實踐詮釋了“改革于法有據(jù)”的深刻內(nèi)涵。當(dāng)碧海藍(lán)天之間不再有安全盲區(qū)，當(dāng)帆影搖曳之處皆有制度護(hù)航，海上休閑產(chǎn)業(yè)正成為福建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。這部帶著海風(fēng)氣息的地方立法，不僅守護(hù)著千家萬戶的“詩與遠(yuǎn)方”，更書寫了地方治理能力現(xiàn)代化的嶄新篇章。