從“為民做主”到“由民做主”

——莆田市探索全過程人民民主的基層實(shí)踐

1月15日，莆田市八屆人大六次會議現(xiàn)場，一項(xiàng)承載著全市人民期待的議程正在進(jìn)行：全體市人大代表輕點(diǎn)面前的電子屏幕，從36件候選項(xiàng)目中，差額票決確定新一年的30件民生實(shí)事。指尖輕觸間，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎百姓福祉的項(xiàng)目“拍板定案”。這已是莆田市第二年舉行這樣的票決。從2025年在全省設(shè)區(qū)市層面率先“破冰”，到如今實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，覆蓋全市5個縣（區(qū)）、45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，正以一套“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的嚴(yán)密閉環(huán)邏輯，成為莆田踐行全過程人民民主的生動注腳。

民意成為決策的起點(diǎn)

“過去，民生實(shí)事多是‘政府定、政府辦’?，F(xiàn)在，源頭變成了‘群眾提’，決定權(quán)交給了‘代表決’?！逼翁锸腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一語道破核心變化。為民辦實(shí)事不是“政績工程”，而是“民心工程”，這一理念從項(xiàng)目起點(diǎn)便已確立。

變化的起點(diǎn)在于“開門問策”。項(xiàng)目征集階段，線上12345熱線、政府網(wǎng)站與線下人大代表聯(lián)絡(luò)站、“代表活動日”等平臺，共同構(gòu)成了立體化的民意“收集網(wǎng)”。2026年度項(xiàng)目征集便匯集群眾建議700余條，“安置房辦證難”“通學(xué)就醫(yī)出行難”等“關(guān)鍵小事”被精準(zhǔn)捕捉，經(jīng)多輪論證后，形成提交人民代表大會票決的候選項(xiàng)目清單，確保項(xiàng)目源于民需。

決定性的環(huán)節(jié)在于“票決定項(xiàng)”。每年初的人民代表大會上，全體市人大代表通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行無記名差額投票。“這不僅是技術(shù)的升級，更是理念的革新。它意味著民生實(shí)事的最終決定權(quán)，在法律和程序上，牢牢掌握在了人民代表手中。”一位參與票決的代表感慨。2025年，代表們從32件候選項(xiàng)目中票決出30件年度實(shí)事，完成了從“為民做主”到“由民做主”的關(guān)鍵一躍。這一成功實(shí)踐，為持續(xù)深化和完善這項(xiàng)制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一場目標(biāo)一致的“雙向奔赴”

項(xiàng)目確定只是開端。如何確保政府“領(lǐng)單”后高效落實(shí)？如何避免人大“督單”流于形式？莆田市構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督執(zhí)行體系，旨在把為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦得更實(shí)、更好，讓更多民生愿景變成實(shí)景。

市政府“領(lǐng)單”即立下“軍令狀”。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，項(xiàng)目被納入重要議事日程和績效管理。2025年，市政府領(lǐng)導(dǎo)開展專題調(diào)度、一線督導(dǎo)60余次，形成“對賬—跟蹤—盤點(diǎn)—通報”的全流程管理態(tài)勢。

人大“督單”則力求精準(zhǔn)剛性。由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建6個專項(xiàng)監(jiān)督小組閉環(huán)管理，分領(lǐng)域?qū)诒O(jiān)督，并吸納相關(guān)專業(yè)代表加入。監(jiān)督并非“年終算賬”，而是貫穿始終的“過程管控”：通過月跟蹤、季匯報、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推進(jìn)以及數(shù)字賦能，依托“全市一張圖”平臺，對項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一碼一檔案”數(shù)字管理，進(jìn)度滯后自動預(yù)警；建立“月底報送、小組核查、問題交辦、整改反饋”的監(jiān)督閉環(huán)。

“年底的滿意度測評，是最后的‘驗(yàn)收’。”上述負(fù)責(zé)人介紹，在年底的常委會會議上，對30個項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測評，總體實(shí)施情況得到了代表和群眾的充分認(rèn)可。測評結(jié)果連同日常監(jiān)督報告一并反饋給市政府，并作為評價部門工作的重要參考，形成了監(jiān)督壓力的完整閉環(huán)，讓全過程人民民主的實(shí)踐更加生機(jī)勃勃。

民主的成果看得見摸得著

制度的生命力，最終要由人民群眾的獲得感來檢驗(yàn)。莆田市的探索，讓“幸福莆田”的底色越來越鮮亮。

“這真是一件救急、救命的大實(shí)事！”市人大代表、仙游縣總醫(yī)院護(hù)士長黃萍萍對“院前急救能力提升”項(xiàng)目贊不絕口，項(xiàng)目新增了基層急救站，通過信息化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，平均反應(yīng)時間顯著縮短，“為搶救生命贏得了寶貴‘黃金期’?！?/p>

市人大代表、市排水中心主任金朝暉則見證了內(nèi)河治理的“立體戰(zhàn)法”?！?025年治理的3條內(nèi)河都在老城區(qū)，難度大?！彼f，在人大持續(xù)督導(dǎo)下，治理從清淤截污升級到小區(qū)雨污分流、管網(wǎng)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等系統(tǒng)治理?！耙郧俺Ｒ蚝铀l(fā)臭打電話投訴的一位阿姨，近一年都沒來電話了?！苯鸪瘯熡眠@個細(xì)節(jié)，道出了治理的實(shí)效。他表示，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將繼續(xù)利用好為民辦實(shí)事平臺，積極推進(jìn)內(nèi)河治理。

在基層，民主實(shí)踐同樣生根開花。市人大代表、涵江區(qū)梧塘鎮(zhèn)黨委書記黃雷雨介紹，鎮(zhèn)里也復(fù)制推廣了票決制，通過代表票決確定了年度鎮(zhèn)級民生實(shí)事，“這生動體現(xiàn)了從‘政府端菜’到‘群眾點(diǎn)菜’的深刻轉(zhuǎn)變?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2025年30件民生實(shí)事全部完成，且多項(xiàng)超額兌現(xiàn)：城鄉(xiāng)供水一體化鋪設(shè)管道遠(yuǎn)超計劃；新增及優(yōu)化公交線路37條；HPV疫苗為3.2萬名適齡女性撐起“保護(hù)傘”……一張張“民生清單”轉(zhuǎn)化為可感可及的“幸福賬單”。從“一碗媽祖面”溫暖環(huán)衛(wèi)工人，到“定制公交”破解出行難，票決制推動的民生實(shí)事，正扎實(shí)地辦到群眾心坎上，凝聚起社會各界同心奮進(jìn)的磅礴合力。