面對(duì)住建領(lǐng)域糾紛數(shù)量多、類(lèi)型雜、易激化的現(xiàn)狀，如何高效化解糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？泉州率先破題，設(shè)立全省首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的住建領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解組織“泉州市住建領(lǐng)域協(xié)同解紛中心”——

“雙專家會(huì)診”高效解難題

近日，某小區(qū)重新召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，順利完成物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘事宜，業(yè)主們臉上露出了滿意的笑容。

2025年11月，該小區(qū)業(yè)主大會(huì)就物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘續(xù)聘事宜表決后，業(yè)主孫某某、洪某某以決議存在“近四分之一的業(yè)主未收到選票，且未公示統(tǒng)計(jì)方式及結(jié)果”程序瑕疵，及“相關(guān)文件對(duì)商業(yè)物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表述前后矛盾構(gòu)成對(duì)業(yè)主投票的誤導(dǎo)”為由提起訴訟，要求撤銷(xiāo)相關(guān)決定及依據(jù)該決定發(fā)出的招標(biāo)公告。該案經(jīng)雙方同意后，被推送至泉州市住建領(lǐng)域協(xié)同解紛中心先行調(diào)解，最終在退休法官調(diào)解員與物業(yè)行業(yè)專家調(diào)解員的聯(lián)合調(diào)解下，業(yè)委會(huì)取得業(yè)主代表的諒解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定重新召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘方案，業(yè)主撤回起訴。

這是泉州市踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的生動(dòng)實(shí)踐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，一頭連著企業(yè)發(fā)展，一頭系著民生福祉，既是基層治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是司法服務(wù)的“前沿陣地”。面對(duì)住建領(lǐng)域糾紛數(shù)量多、類(lèi)型雜、易激化的現(xiàn)狀，如何高效化解糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？泉州市率先破題，設(shè)立全省首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的住建領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解組織“泉州市住建領(lǐng)域協(xié)同解紛中心”（下稱“解紛中心”）。

解紛中心運(yùn)行以來(lái)積極探索創(chuàng)新，形成獨(dú)具特色的協(xié)同解紛“泉州方案”，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活、助推高效能治理方面成效顯著。

為最大限度方便群眾、整合資源，泉州中院主動(dòng)牽頭，推動(dòng)中心收案范圍從豐澤區(qū)擴(kuò)展至鯉城區(qū)、洛江區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)住建領(lǐng)域糾紛集中受理與協(xié)同化解，打破傳統(tǒng)行政轄區(qū)限制，讓專業(yè)解紛服務(wù)惠及更廣區(qū)域的企業(yè)和群眾。

在此基礎(chǔ)上，中心進(jìn)一步整合人大、政協(xié)、行政、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)五方力量，組建起由27名人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、退休法官等組成的特邀調(diào)解員智囊團(tuán)。調(diào)解過(guò)程中，代表委員發(fā)揮知民情、接地氣的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)專家提供造價(jià)、質(zhì)檢等專業(yè)判斷，退休法官熟練運(yùn)用法律定分止?fàn)?，形成?+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

針對(duì)建工糾紛類(lèi)型多樣、專業(yè)壁壘高的系統(tǒng)性難題，解紛中心創(chuàng)新性引入行業(yè)自治力量，推動(dòng)泉州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等核心行業(yè)協(xié)會(huì)入駐，構(gòu)建起覆蓋“投資開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、造價(jià)核算、質(zhì)量安全”的建工專業(yè)解紛生態(tài)。

夯實(shí)多元共治基礎(chǔ)后，中心深耕實(shí)踐，進(jìn)一步形成全鏈閉環(huán)的“高效能”解紛路徑，從前端預(yù)防、中端化解到后端保障層層發(fā)力，筑牢糾紛化解防線。

在前端預(yù)防環(huán)節(jié)，中心將解紛觸角延伸至基層治理末梢，組織干警常態(tài)化開(kāi)展糾紛排查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解與普法宣傳，發(fā)放《住建領(lǐng)域常見(jiàn)法律問(wèn)題十問(wèn)十答》6000余冊(cè)；同時(shí)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等專題講座，通過(guò)直播普法、舉辦中心開(kāi)放日等活動(dòng)，為住建企業(yè)和廣大群眾提供精準(zhǔn)法律指引，將大量風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。

在中端化解階段，中心對(duì)各類(lèi)糾紛實(shí)行“分類(lèi)診療”。針對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量等專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議大的糾紛，啟動(dòng)“退休法官+行業(yè)專家”的“雙專家會(huì)診”模式；對(duì)于調(diào)解中已無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)部分，創(chuàng)新采用“無(wú)爭(zhēng)認(rèn)定”機(jī)制，由專家出具《專業(yè)建議書(shū)》，經(jīng)雙方確認(rèn)后，即便調(diào)解最終不成，在后續(xù)訴訟中也無(wú)須重復(fù)舉證，可縮短后續(xù)40%訴訟周期，極大提升審判效率。

后端保障則實(shí)現(xiàn)“一站式”閉環(huán)服務(wù)。為確保調(diào)解成果落地，中心設(shè)立巡回法庭，由資深法官輪值駐點(diǎn)。調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人可當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)司法確認(rèn)，法官依法審查后最快30分鐘即可出具具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁定書(shū)，實(shí)現(xiàn)“立等可取”；若調(diào)解不成，案件也可在中心“一鍵轉(zhuǎn)訴”，現(xiàn)場(chǎng)立案，真正實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)無(wú)縫銜接”，免去當(dāng)事人多頭奔波之苦。

數(shù)據(jù)直觀彰顯解紛效能。2025年以來(lái)，中心累計(jì)成功調(diào)解各類(lèi)住建領(lǐng)域糾紛942件，涉案標(biāo)的金額超4400萬(wàn)元。其中，建設(shè)工程類(lèi)案件平均審理周期縮短20余天，建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)糾紛調(diào)解成功率超50%，大幅節(jié)約了司法資源，有效減輕了群眾訴累。

憑借顯著的解紛成效與創(chuàng)新實(shí)踐，該協(xié)同解紛模式先后入選“泉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型經(jīng)驗(yàn)做法”“2024年度泉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘最具獲得感’十大舉措”“福建省2025年第二批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型經(jīng)驗(yàn)做法”，為全省住建領(lǐng)域糾紛市域治理提供了可復(fù)制、可推廣的“泉州范本”。