從化訟止?fàn)幤凭?向少訟無訟進(jìn)階

——寧德法院“數(shù)智賦能+多元解紛”探索基層治理新路徑

“消未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2023年以來，寧德市委政法委牽頭在全市開展“寧人息事”無訟建設(shè)，寧德中院充分依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌基層治理多元解紛力量，成功走出一條從“化訟止?fàn)帯钡健吧僭A無訟”的進(jìn)階新路徑。

數(shù)智領(lǐng)航

“想不到手機(jī)填一填申請(qǐng)，你們就上門幫我立案了，真是謝謝你們！”周寧縣長安社區(qū)的闕大娘在法治網(wǎng)格員的幫助下，通過掃描“訴訟服務(wù)e點(diǎn)通”二維碼提交了一條上門預(yù)約申請(qǐng)。周寧縣法院立案庭在初步核實(shí)情況后，上門解答闕大娘的法律問題并耐心指導(dǎo)闕大娘填寫立案相關(guān)材料。

一枚小小的二維碼，何以成為連接群眾與司法服務(wù)的便捷橋梁？這是周寧法院將“訴服村村通”融入“數(shù)字周寧”“智慧政法”項(xiàng)目建設(shè)，借助數(shù)智賦能釋放司法“數(shù)字紅利”的創(chuàng)新實(shí)踐。平臺(tái)設(shè)置在線幫辦、預(yù)約上門、典入生活、化訴解紛等模塊，集法律咨詢、立案登記、糾紛調(diào)解、訴非銜接、普法宣傳等功能于一體，用觸手可及的司法體驗(yàn)，讓群眾有了更強(qiáng)的司法獲得感。

數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)上線以來，訪問量達(dá)12804人次，處理線上訴訟咨詢、申請(qǐng)276個(gè)，線上24小時(shí)答復(fù)率100%，“云端”調(diào)解糾紛110件，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、訴訟之前。

數(shù)字紅利為糾紛化解搭起快速通道，全市法院堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與數(shù)智賦能相結(jié)合，依托人民法庭、巡回辦案點(diǎn)、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、綜治網(wǎng)格點(diǎn)設(shè)立解紛聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，推進(jìn)“訴服村村通”向“訴非聯(lián)動(dòng)村村通”提質(zhì)升級(jí)，為人民群眾提供“家門口”“指尖上”的高效便捷解紛服務(wù)。

蕉城法院推動(dòng)“一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)”延伸至鄉(xiāng)村、園區(qū)、海島，實(shí)現(xiàn)矛盾“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”；古田法院借助12368熱線、微信群、小程序，打破群眾聯(lián)系法院的空間壁壘；壽寧法院創(chuàng)設(shè)“法官e聯(lián)”平臺(tái)，提供“門診式”服務(wù)，由“?？啤狈ü賹?duì)接專業(yè)糾紛，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)解。

數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)。截至2025年12月，“訴服村村通”已覆蓋全市2121個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)95%，累計(jì)在線調(diào)解糾紛近7萬件，平均用時(shí)僅22天，構(gòu)建起高效專業(yè)的解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

護(hù)航發(fā)展

浩蕩賽江，出白馬門入三沙灣，沿岸經(jīng)濟(jì)活躍的福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下轄羅江、灣塢等5個(gè)工業(yè)園區(qū)，有不銹鋼新材料、銅材料、電機(jī)電器、船舶修造等規(guī)上企業(yè)200余家，是閩東重要的工業(yè)增長極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的背后，離不開持續(xù)加碼的法治保障。

“這份建議書直指行業(yè)痛點(diǎn)，給出了治本良方。”在福安市船舶行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)上，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸。

針對(duì)當(dāng)?shù)卮靶拊鞓I(yè)糾紛頻發(fā)的狀況，福安法院并未止步于個(gè)案審理，而是深入剖析近三年案件，梳理出勞務(wù)外包不規(guī)范、職業(yè)保障不足等“癥結(jié)”，主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。

建議書迅速引發(fā)了行業(yè)的重視與整改。僅一個(gè)月，26家會(huì)員企業(yè)便完成資質(zhì)審查、合同補(bǔ)簽等工作，并著手建立規(guī)范管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)訴到主動(dòng)規(guī)范的根本轉(zhuǎn)變。

不止于此，福安法院創(chuàng)新推出“三全一速”工作機(jī)制，聯(lián)合多部門建成職工法律服務(wù)一體化基地，組建“園區(qū)楓橋”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合調(diào)解、仲裁、訴訟、普法等職能，為園區(qū)內(nèi)1.5萬余名職工提供全鏈條司法服務(wù)。機(jī)制運(yùn)行以來，以速裁方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛1369起，完成司法確認(rèn)上千件，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在園區(qū)深深扎根。

以法治服務(wù)之優(yōu)，促營商環(huán)境之進(jìn)。福安的實(shí)踐，正是寧德法院“抓前端、治未病”、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的生動(dòng)寫照。

面對(duì)閩東加速邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，寧德法院積極回應(yīng)時(shí)代需求，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新興業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化調(diào)解指導(dǎo)工作，力求將各類涉企矛盾糾紛化解在早、化解在小。 

在金融領(lǐng)域，寧德中院推動(dòng)在全市范圍內(nèi)設(shè)立普惠金融司法協(xié)同調(diào)處中心，聯(lián)合發(fā)改、金融監(jiān)管等部門，建立健全十余項(xiàng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，打造“調(diào)、立、審、執(zhí)”一站式解紛平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)金融糾紛案件總量下降的同時(shí)，有效提升了調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行率。

在特色產(chǎn)業(yè)方面，司法服務(wù)同樣精準(zhǔn)聚焦。福鼎法院聯(lián)動(dòng)12家單位成立白茶產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)協(xié)同中心，通過簽署協(xié)作框架、定期走訪會(huì)商，前置化解產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障“福鼎白茶”品牌發(fā)展；古田法院成立食用菌產(chǎn)業(yè)巡回審判庭，構(gòu)建“審判+調(diào)解+普法”一體化工作模式，并牽頭召開銀耳地理標(biāo)志保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)司法保護(hù)向產(chǎn)業(yè)鏈深處延伸；蕉城法院探索建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，以最解憂的司法之力，探尋涉企糾紛“最優(yōu)解”……

“近年來，寧德法院將多元解紛貫穿于司法服務(wù)全過程，不僅推動(dòng)涉企糾紛高效化解，更在優(yōu)化營商環(huán)境、提振發(fā)展信心上釋放出積極的法治信號(hào)，為寧德高質(zhì)量發(fā)展注入了穩(wěn)定可靠的法治動(dòng)能?！笔∪舜蟠黻愑?xùn)|如是評(píng)價(jià)。

深耕基層

司法服務(wù)向前延伸，在一件件充滿煙火氣的糾紛化解中，多元解紛展現(xiàn)出更深層的社會(huì)治理價(jià)值。在這里，司法不僅裁斷是非，更注重修復(fù)關(guān)系、促進(jìn)和諧。

日常生活中，翁婿糾紛、婆媳矛盾、兄弟之爭(zhēng)中“經(jīng)濟(jì)賬”“法律賬”好算，難的是“親情賬”。在一起翁婿物權(quán)糾紛案中，法結(jié)與心結(jié)便如此交織在一起。

早年，陳某在岳父章某的土地上建起一棟二層小樓，翁婿共同居住。后因生活瑣事，章某一氣之下搬離。其后，雙方因房屋權(quán)屬問題，爭(zhēng)執(zhí)不下，關(guān)系日趨緊張，章某遂訴至蕉城法院，要求其女婿陳某返還案涉土地及房屋。

承辦法官在梳理案情時(shí)發(fā)現(xiàn)，這起糾紛不僅涉及法律與權(quán)屬，更系著家庭親情。若簡(jiǎn)單判決，難以真正解決心結(jié)。于是，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈谧彘L者加入調(diào)解小組，共同化解糾紛。

調(diào)解的地點(diǎn)設(shè)在章氏祖廳。廳內(nèi)香火繚繞，墻上家訓(xùn)莊重，柱上“江流萬派水同源，樹發(fā)千枝根同本”的對(duì)聯(lián)，默默訴說著同根共祖的情理。在這樣的氛圍里，雙方情緒逐漸平靜。調(diào)解小組采取“背靠背”方式，分別做雙方的思想工作。一邊，宗族長者以“家和萬事興”和族規(guī)家訓(xùn)勸解，引導(dǎo)雙方互諒互讓；另一邊，法官則耐心釋法析理，明晰利害。最終，在情、理、法的交融浸潤下，二人握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

這起糾紛的圓滿化解，是寧德法院推進(jìn)“寧人息事”無訟建設(shè)、激活基層治理“神經(jīng)末梢”的生動(dòng)縮影。近年來，寧德法院堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極探索“四前四快”工作法，整合法庭、村居兩委、調(diào)解員、網(wǎng)格員等多方力量，建立特邀調(diào)解員考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體工作格局，推動(dòng)調(diào)解資源優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市已有282個(gè)調(diào)解組織、423名調(diào)解員入駐法院調(diào)解平臺(tái)，2023年以來委托委派6.24萬件，調(diào)解成功率達(dá)75.08%，群眾訴訟服務(wù)滿意度達(dá)93.28%。

此外，寧德法院還以“團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐+法官常駐+特邀調(diào)解員輪駐”模式入駐綜治中心，完善“法院+”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，入駐以來，法院與綜治中心協(xié)同化解矛盾糾紛4284件，化解成功2932件，前端解紛活力和效能持續(xù)釋放。

寧人息事，“楓”景獨(dú)好。各地法院也紛紛結(jié)合區(qū)域特色，推出一系列富有生命力的基層實(shí)踐。古田法院建立“一鎮(zhèn)一法官”機(jī)制，通過“遠(yuǎn)程視頻+實(shí)地參與”提供法律指導(dǎo)；霞浦法院創(chuàng)新打造“船頭審案、候潮解紛”工作模式，將司法服務(wù)送至漁排碼頭；柘榮法院打造的“全域訴非聯(lián)動(dòng)”半小時(shí)服務(wù)網(wǎng)，“法行柘里”車載訴服穿梭于鄉(xiāng)野之間；壽寧法院將“夢(mèng)龍法亭”設(shè)到流動(dòng)集市，開展“趕圩說法”；屏南法院則創(chuàng)新“1+N”夜調(diào)模式，利用晚間化解群眾糾紛……這些舉措共同繪就了一幅從“化訟止?fàn)帯钡健吧僭A無訟”的基層善治新圖景。

“下一步，我們將繼續(xù)鞏固‘寧人息事’無訟建設(shè)成果，深化‘四前四快’工作法，做實(shí)定分止?fàn)?，有效激發(fā)前端治理效能，推動(dòng)更多矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽、解于基層?！睂幍轮性簩徟形瘑T會(huì)專職委員林松濤表示。