街巷阡陌間，鄰里和睦笑語喧；產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，政企同心謀發(fā)展；鄉(xiāng)村田野上，干群攜手解民憂……這樣的暖心場(chǎng)景，擘畫三福之地—僑鄉(xiāng)福清的平安新圖景。

這幅平安圖景，正是平安福清最生動(dòng)的注腳。在福清，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）的規(guī)范化建設(shè)，恰似打開一扇“人間至福是清安”平安文化特色品牌實(shí)踐的窗口。

福清市綜治中心工作人員為群眾提供服務(wù)。

作為平安建設(shè)的重要陣地，近年來，福清市三級(jí)綜治中心按照福州市矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法（即矛盾糾紛由首接部門及時(shí)就地化解，調(diào)解未果則啟動(dòng)提級(jí)機(jī)制，依次經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣逐級(jí)調(diào)解，每級(jí)調(diào)解不少于三輪），依托福清市近年來在基層治理方面構(gòu)建的“五不漏”體系(即“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”） 優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化升級(jí)，從矛盾糾紛化解維度推出“責(zé)不漏、情不漏、事不漏、難不漏、困不漏”五大鏈條發(fā)力、全流程閉環(huán)管控的“五不漏”新舉措，推動(dòng)各級(jí)綜治中心從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)化，讓綜治中心成為矛盾化解的“終點(diǎn)站”、民生服務(wù)的“連心橋”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

近年來，福清市“平安三率”水平持續(xù)保持在全省、福州市前列，以“平安底色”提升群眾“幸福成色”。

“責(zé)不漏”：

責(zé)任清單兜住萬千民生事

“感謝多方合力調(diào)解，我們夫妻間消除了隔閡，也重拾共同生活的信心。”日前，在福清市上逕鎮(zhèn)綜治中心，群眾林先生握著調(diào)解員的手連連道謝。

從明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)到情理法結(jié)合疏導(dǎo)情緒，再到聯(lián)動(dòng)調(diào)解鞏固效果……夫妻倆破鏡重圓的背后，是福清市上逕鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)和村委會(huì)的力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理的責(zé)任落實(shí)體系。

宏路街道綜治中心組織人員對(duì)轄區(qū)一起矛盾糾紛展開調(diào)解。（宏路街道綜治中心供圖）

在福清，“責(zé)不漏”即每一起矛盾糾紛發(fā)生后，都有一套“責(zé)任閉環(huán)”機(jī)制迅速啟動(dòng)。分級(jí)定責(zé)是第一步，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心與公安、人社、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督管理等職能部門的責(zé)任邊界被清晰劃定。

從縱向看，市級(jí)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的重大疑難矛盾糾紛；鎮(zhèn)（街）級(jí)綜治中心承接轄區(qū)復(fù)雜矛盾糾紛的牽頭化解工作，對(duì)接相關(guān)職能站所；村（社區(qū)）級(jí)綜治中心負(fù)責(zé)排查化解鄰里、婚戀家庭等常見輕微矛盾糾紛。從橫向上看，厘清公安、司法、信訪、住建等職能部門的具體職責(zé)，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

“定人、定崗、定責(zé)”的責(zé)任清單，讓每起糾紛都有“專屬負(fù)責(zé)人”。對(duì)每一起登記在冊(cè)的矛盾糾紛，逐一明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部、調(diào)處時(shí)限等內(nèi)容?！柏?zé)任清單就像‘緊箍咒’，必須把群眾的矛盾糾紛當(dāng)成自己的事來辦?！备Ｇ迨芯C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。

責(zé)任落實(shí)，離不開強(qiáng)有力的督責(zé)問責(zé)。福清市綜治中心對(duì)全市矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，定期通過現(xiàn)場(chǎng)督查、電話回訪等方式，核查責(zé)任落實(shí)情況，形成“事事有人管、件件有落實(shí)”的責(zé)任閉環(huán)。

如今，在福清，從鄰里口角到勞資糾紛，從征地拆遷到物業(yè)矛盾，一張細(xì)密的責(zé)任網(wǎng)，正守護(hù)著千家萬戶的和諧安寧。

“情不漏”：

社情收集預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

“鄰里矛盾看似小事，若不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，很容易升級(jí)為激烈沖突?！备Ｇ逵衿两值谰C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。日前，玉屏街道綜治中心化解一起因排氣管堵塞引發(fā)的鄰里糾紛，不僅為雙方挽回經(jīng)濟(jì)損失，還修復(fù)了鄰里關(guān)系。

為避免矛盾“隱身”“發(fā)酵”，玉屏街道構(gòu)建“網(wǎng)格員+樓棟長+居民代表”的三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，將排查觸角延伸至每一棟單元、每一戶家庭，通過“日常走訪+定期排查+重點(diǎn)關(guān)注”的模式，挖掘潛在矛盾，解開“鄰里心結(jié)”，筑牢“第一道防線”。

“情不漏”即社情民意民情不漏。如何構(gòu)建無死角、全覆蓋的社情民意收集體系？福清市運(yùn)用矛盾糾紛“排調(diào)分離”工作機(jī)制，充分聚合治理力量，對(duì)轄區(qū)鄰里糾紛、婚戀家庭矛盾、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛等各類隱患開展“拉網(wǎng)式”排查。依托“鄰和議事廳”“說事評(píng)理室”等平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，做到對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早登記、早介入。

由熱心群眾、退休干部、平安志愿者組成的“社會(huì)觀察員”，憑借“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，成為捕捉矛盾的“千里眼”；村干部、網(wǎng)格員構(gòu)成的“一線探測(cè)儀”，走家串戶延伸排查觸角；五級(jí)巡防隊(duì)伍日夜巡邏街頭巷尾，及時(shí)處置各類隱患；社區(qū)民警及各級(jí)警務(wù)人員則作為“專業(yè)后盾”，提供法律支撐與安全保障。

龍江街道天寶社區(qū)的“老街坊茶敘室”，正是“社會(huì)觀察員”發(fā)揮作用的生動(dòng)實(shí)踐。該社區(qū)“新福清人”集中，鄰里、物業(yè)糾紛頻發(fā)，退休干部志愿者巧用老人愛喝茶聊天的習(xí)慣，將綜治中心服務(wù)延伸至茶桌旁。

“大家坐下來喝杯茶，氣就消了一半，話也能說開了。”參與該中心服務(wù)的退休干部介紹，茶敘室成立兩年多來，已協(xié)助排查、化解各類糾紛百余起，成為社區(qū)的“和諧驛站”。

“我們變‘被動(dòng)處置’為‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)’，將矛盾排查觸角延伸到群眾‘家門口’，日常巡查發(fā)現(xiàn)的大小糾紛、難以化解的復(fù)雜矛盾等，都能通過鏈條層層上傳，從源頭避免矛盾‘隱匿’或‘上涌’，構(gòu)建起基層治理新防線?！备Ｇ迨形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人道出了推出相關(guān)舉措的初衷。

“事不漏”：

閉環(huán)調(diào)處機(jī)制暢通訴求路

日前，在福清新厝鎮(zhèn)綜治中心，經(jīng)過多方合力調(diào)解，某企業(yè)一次性支付16.8萬元人道主義補(bǔ)償款，最終解開一場(chǎng)補(bǔ)償沖突?！斑@場(chǎng)可能激化的沖突，終在情、理、法的交融中徹底化解。”參與調(diào)解的工作人員說道。

今年2月，該企業(yè)保安在公司宿舍意外身亡，家屬和企業(yè)因賠償金額引發(fā)紛爭(zhēng)。新厝鎮(zhèn)綜治中心按照福州市矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，最終化解該起矛盾糾紛。

民警調(diào)解一起矛盾糾紛。

接到警情、下沉走訪、厘清癥結(jié)、分類研判、提級(jí)調(diào)解、跟蹤回訪……在福清，這種“閉環(huán)式”矛盾糾紛調(diào)處新格局，即按照“四步十調(diào)”工作法開展矛盾糾紛摸排流轉(zhuǎn)化解工作已成常態(tài)?！坝黾m紛找中心”成為當(dāng)?shù)貜V大群眾的共識(shí)。

“事不漏”即對(duì)每一起矛盾糾紛“一盯到底”，確保問題得到全程跟蹤處理和解決。福清市各級(jí)綜治中心建立矛盾糾紛“一站式受理、全鏈條處置”機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)、群眾上報(bào)、上級(jí)交辦的所有矛盾糾紛，一律納入綜治中心臺(tái)賬管理，并探索全鏈條解決措施，讓群眾每一起矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”。

福清市綜治中心實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”受理。

針對(duì)不同類型的矛盾糾紛，福清市各級(jí)綜治中心分類施策、精準(zhǔn)調(diào)處，簡(jiǎn)單糾紛由村（社區(qū)）綜治中心當(dāng)場(chǎng)化解，復(fù)雜疑難糾紛則啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，確保每一起矛盾糾紛都能進(jìn)入閉環(huán)處置流程，不遺漏、不積壓。

走進(jìn)福清市綜治中心大廳，各功能區(qū)標(biāo)識(shí)清晰，工作人員有序接待到訪群眾。據(jù)介紹，福清市綜治中心構(gòu)建“常駐主體+輪動(dòng)支撐+社會(huì)補(bǔ)充”體系，引入律所、?？漆t(yī)院等社會(huì)力量，將分散的資源力量“攥指成拳”，并建立“中心吹哨、部門報(bào)到”隨駐機(jī)制，確保專業(yè)問題15分鐘聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

矛盾化解是基層治理的“第一道關(guān)口”。數(shù)據(jù)作出直觀注解：今年以來，全市各級(jí)綜治中心共受理各類訴求和矛盾糾紛2.2萬余件，調(diào)處成功率達(dá)98.53%，讓每一件民生訴求都得到回應(yīng)，讓社會(huì)治理更有溫度、更有效率。

“難不漏”：

靶向攻堅(jiān)破解“難啃硬骨頭”

今年4月，在福清市東瀚鎮(zhèn)沿海的瀚海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，承包工程的施工隊(duì)在土地平整期間，意外侵害村民林氏家族的合法權(quán)益，雙方發(fā)生項(xiàng)目土地糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯。

一邊是群眾合法權(quán)益，另一邊是保障重大項(xiàng)目，面對(duì)這起重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，東瀚鎮(zhèn)綜治中心組建重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)解小組，深入傾聽村民訴求，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與調(diào)解攻堅(jiān)。經(jīng)過耐心溝通與反復(fù)協(xié)調(diào)，一點(diǎn)點(diǎn)解開雙方心頭的“疙瘩”，歷時(shí)近兩個(gè)月的糾紛終于化解，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，項(xiàng)目也如期推進(jìn)。

“多虧了你們的調(diào)解，讓事情圓滿解決?！绷质霞易宄蓡T林某的話讓東瀚鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解小組心中的石頭最終落下。而施工方負(fù)責(zé)人石某也表示，針對(duì)此次深刻教訓(xùn)，以后施工一定會(huì)更加謹(jǐn)慎，充分保障群眾的權(quán)益。

“難不漏”即難啃的事情要全力攻堅(jiān)化解。福清市綜治中心聚焦征地拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理、重點(diǎn)群體等疑難復(fù)雜矛盾糾紛，建立“難事專辦”機(jī)制。由市級(jí)綜治中心牽頭，整合法院、檢察院、司法局等專業(yè)力量，組建疑難糾紛調(diào)處專班，實(shí)行“一案一策”精準(zhǔn)攻堅(jiān)。

福清市多部門聯(lián)合會(huì)商。

“中心建立難事化解跟蹤督辦制度，定期調(diào)度進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決調(diào)處過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保難事有人抓、抓到底，破解矛盾糾紛化解‘老大難’問題?！备Ｇ迨芯C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

福清市綜治中心還要求基層單位每月形成“難事”清單，同時(shí)建立矛盾糾紛化解月例會(huì)制度，召集相關(guān)市直部門和鎮(zhèn)街針對(duì)疑難矛盾糾紛“把脈問診”及“對(duì)癥下藥”，形成化解合力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解的最大效能。

“組團(tuán)式”服務(wù)，讓疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解有了“法律靠山”。復(fù)雜矛盾聯(lián)合調(diào)，調(diào)解不成的引入仲裁、訴訟等法律途徑解決……在福清，這套法治化“路線圖”，讓“難啃”矛盾的化解駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

“困不漏”：

溫情紓困守護(hù)好群眾權(quán)益

“這筆救助金就像一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，化解了我們的燃眉之急，也讓我們對(duì)未來生活有了盼頭。”日前，救助對(duì)象老何（化名）向檢察官說道。

兩年前，老何在一起交通事故中受重傷，讓原本困難的家庭雪上加霜。福清市檢察院通過依法受理和快速辦理，僅用10天時(shí)間就為老何發(fā)放了救助金，同時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)送救助線索，申請(qǐng)聯(lián)合救助，并協(xié)調(diào)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)共同參與老何的救助工作。

這樣的司法救助，不僅是對(duì)被害人的雪中送炭，更是福清政法機(jī)關(guān)踐行司法為民、傳遞法治溫度的生動(dòng)實(shí)踐。

“困不漏”即給予群眾人文關(guān)懷?！熬C治中心不僅要解‘事’的矛盾，更要暖‘人’的心靈，這不僅是矛盾化解工作中不可或缺的一環(huán)，更是傳遞民生溫度的紐帶?！备Ｇ迨形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，道出了矛盾糾紛調(diào)解的法治溫度。

福清市綜治中心將矛盾糾紛化解與民生保障有機(jī)結(jié)合，在調(diào)處矛盾糾紛過程中，重點(diǎn)關(guān)注困難群眾、特殊群體的訴求。對(duì)因矛盾糾紛導(dǎo)致生活陷入困境的群眾，聯(lián)動(dòng)民政、殘聯(lián)、工會(huì)等部門，及時(shí)提供法律援助、司法救助、就業(yè)幫扶等精準(zhǔn)服務(wù)，并建立困難群眾幫扶臺(tái)賬，定期回訪跟蹤，確保矛盾糾紛化解的同時(shí)，困難群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)“調(diào)處一起糾紛、溫暖一戶家庭”的治理效果。

福清市還針對(duì)不同困難類型量身定制幫扶方案，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的強(qiáng)大救助合力，以“法治+溫情”的融合力量，幫助群眾走出困境，既有效化解社會(huì)矛盾，又彰顯法治溫情。

從獨(dú)居老人贍養(yǎng)、農(nóng)民工討薪，到困境家庭照護(hù)、司法救助，無論矛盾糾紛還是生活難題，綜治中心通過“主動(dòng)排查+多元幫扶+長效跟蹤”，實(shí)現(xiàn)困難群眾“一個(gè)都不漏”，用情理法融合的方式兜底民生保障。

織密“平安網(wǎng)”，繪就“幸福卷”。福清市委常委、政法委書記王言霖表示，福清市綜治中心巧用“五不漏”全鏈條閉環(huán)工作舉措，共同守護(hù)和諧與安寧，托舉平安幸福底色，一幅“看得見的平安、摸得著的幸?！逼桨埠椭C畫卷在玉融大地上徐徐展開，講述市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)故事，為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)政法智慧和力量。