抓源頭“治未病” 真化解“治已病”

——德化縣上涌鎮(zhèn)全力守護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

“感謝鎮(zhèn)里的調(diào)解專班，幫我們解開了幾十年的心結(jié)！”近日，德化縣上涌鎮(zhèn)后宅村村民肖某堤與肖某優(yōu)等5戶村民握手言和，簽下調(diào)解協(xié)議，這起跨度數(shù)十年、涉及多方利益的土地糾紛圓滿化解。

今年10月18日，肖某堤實名上訪，反映該村5戶村民存在侵占集體農(nóng)田、土地使用履約問題,要求對方修復(fù)建墳占地堵塞的水渠、解決路面硬化占用土地問題、補(bǔ)齊租地建房所欠租金等。由于糾紛歷時久、涉及主體多，雙方積怨深厚，多次爆發(fā)激烈爭執(zhí)。10月30日，更出現(xiàn)20多人對峙的緊張局面。

村兩委值班干部與聯(lián)防隊員聞訊后，第一時間上報鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所，鎮(zhèn)村兩級迅速聯(lián)動，趕到現(xiàn)場穩(wěn)控局面，將核心人員隔離勸導(dǎo)，遏制事態(tài)升級。

隨后，上涌鎮(zhèn)迅速組建由鎮(zhèn)村工作人員、村組干部及法律顧問組成的調(diào)解專班，制定“分步推進(jìn)、先易后難”的調(diào)解策略。專班先后6次組織當(dāng)事雙方面對面協(xié)商，同時邀請村內(nèi)德高望重的長者參與調(diào)解。經(jīng)過多輪拉鋸協(xié)商，雙方最終放下芥蒂達(dá)成共識，并就相關(guān)事項簽訂協(xié)議，一場潛在的群體性事件就此平息。

這起積案的化解，是上涌鎮(zhèn)擦亮新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐品牌的縮影。近年來，該鎮(zhèn)立足農(nóng)村矛盾糾紛特點，以“抓源頭‘治未病’、真化解‘治已病’”為目標(biāo)，通過筑牢糾紛調(diào)處“主陣地”、培養(yǎng)群眾信賴的“身邊人”、構(gòu)建風(fēng)險隱患“預(yù)警網(wǎng)”、落實矛盾化解“責(zé)任田”，實現(xiàn)矛盾糾紛“控增量、減存量”，轄區(qū)刑事發(fā)案率顯著下降，基本達(dá)成信訪“三個不發(fā)生”目標(biāo)。

針對農(nóng)村留守老人反映訴求不便的問題，上涌鎮(zhèn)整合鎮(zhèn)綜治中心與司法所，建成456平方米的鎮(zhèn)級綜治中心，劃分引導(dǎo)受理區(qū)、綜合調(diào)解室等三大功能區(qū)，推動自然資源、信訪等5個矛盾高發(fā)領(lǐng)域站所入駐，努力讓群眾辦事“最多跑一地”。依托“綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+司法所專業(yè)支撐”模式，為群眾提供專業(yè)調(diào)解、法律咨詢、司法確認(rèn)指引等全鏈條服務(wù)。

提升調(diào)解效能，關(guān)鍵在于調(diào)解員隊伍的建設(shè)與優(yōu)化。該鎮(zhèn)聘請經(jīng)驗豐富的退休老干部擔(dān)任專職調(diào)解員，貼近群眾開展日常調(diào)處；在全縣范圍內(nèi)率先開展“無訟村”創(chuàng)建試點活動，聯(lián)合德化法院共同調(diào)處疑難矛盾糾紛；強(qiáng)化村級調(diào)解力量，為全鎮(zhèn)17個村配備54名調(diào)解員，筑牢矛盾化解“第一道防線”。

為實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入”，上涌鎮(zhèn)構(gòu)建全方位預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立村級周查制度，綜治協(xié)管員每周上報矛盾隱患；依托網(wǎng)格化管理，組織網(wǎng)格員、調(diào)解員、“古鎮(zhèn)義警”等力量常態(tài)化排查苗頭性問題；鎮(zhèn)綜治中心對派出所警情涉及矛盾糾紛的案件、12345熱線、信訪平臺等事項統(tǒng)一登記管理，納入風(fēng)險隱患清單，有效防范惡性案件發(fā)生。

在化解機(jī)制上，該鎮(zhèn)將維穩(wěn)事項列為每周黨政會第一議題，對風(fēng)險隱患分級分類管控，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任站所和化解時限；建立“三級分層”矛盾化解機(jī)制，推動糾紛分層有效處置；創(chuàng)新“周二有約”機(jī)制，安排上涌法庭庭長每周到綜治中心坐班服務(wù)，深化“法官+調(diào)解員+法務(wù)助理”聯(lián)調(diào)模式，形成“調(diào)解+確認(rèn)+訴訟”閉環(huán)，提升調(diào)處效率與成功率。今年以來，該鎮(zhèn)已調(diào)處矛盾糾紛96起，以扎實的主動創(chuàng)穩(wěn)工作守護(hù)鄉(xiāng)村和諧安寧。