制度立柱強(qiáng)隊伍 復(fù)議賦能顯真章

——寧德市以行政復(fù)議員試點驅(qū)動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

今年以來，隨著全省行政復(fù)議員試點工作的逐步推開，寧德市積極響應(yīng)、順勢而為，以開拓進(jìn)取的精神接續(xù)奮斗。在省司法廳的統(tǒng)籌部署和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧德市始終秉持明確目標(biāo)——著力打造一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，讓法治的薪火在專業(yè)中傳承、在規(guī)范中明亮。

寧德市以高位統(tǒng)籌謀篇，以制度創(chuàng)新運筆，以強(qiáng)基賦能為墨，以實效導(dǎo)向為紙，漸漸繪就一幅權(quán)責(zé)清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的行政復(fù)議員制度圖景。如今，試點工作已結(jié)出果實，相關(guān)經(jīng)驗做法獲多家媒體刊發(fā)推廣。更令人鼓舞的是，寧德市司法局行政復(fù)議二科榮獲“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作先進(jìn)集體”稱號。這不僅僅是一面獎牌，更是一枚深深的足跡，標(biāo)志著寧德在行政復(fù)議改革的道路上，已然邁出沉穩(wěn)而有力的一步。

高位推動 系統(tǒng)謀劃

“市委、市政府高度重視試點工作，將其作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵舉措來抓?！睂幍率兴痉ň志珠L李琛表示。試點工作伊始，寧德市便將行政復(fù)議員制度改革置于全市改革發(fā)展與法治建設(shè)大局中統(tǒng)籌推進(jìn)?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，聽取專題匯報，把試點工作提升到全市深化改革和法治建設(shè)的戰(zhàn)略高度來部署，就是要確保改革方向不偏、推進(jìn)有力?！崩铊≌f

為確保改革系統(tǒng)性和協(xié)同性，今年4月，寧德市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會召開專題會議，審議并通過了試點工作的總體實施方案。方案清晰界定了改革路徑，明確由組織、編制、人社、財政、司法行政等多部門協(xié)同參與，形成跨部門聯(lián)動推進(jìn)格局。通過細(xì)化分解4個方面11項具體改革舉措，逐一明確責(zé)任單位與完成時限，構(gòu)建了目標(biāo)清晰、分工明確、齊抓共管的系統(tǒng)性改革施工圖。

寧德市司法局成立工作專班，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、各科室協(xié)同抓”的責(zé)任體系，確保改革任務(wù)一貫到底、落地生根。組織召開全市試點改革推進(jìn)會議進(jìn)行全面動員部署，鼓勵各縣（市、區(qū)）立足實際、大膽探索，初步形成了“一縣一品牌”的創(chuàng)新格局，實現(xiàn)了自上而下強(qiáng)力推動與自下而上積極探索的有機(jī)統(tǒng)一。

制度先行 立柱架梁

“被正式任命為行政復(fù)議員，既是一份榮譽，更是一份沉甸甸的責(zé)任。”寧德市首批行政復(fù)議員林維潞表示，“我們將以法為綱捍衛(wèi)公平正義，以民為本守護(hù)群眾權(quán)益，這是我們對這份工作的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

在機(jī)制建設(shè)上，寧德市制定出臺《寧德市行政復(fù)議員任命管理辦法》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，明確選任條件、資格程序和崗位職責(zé)。通過個人申報、司法行政部門選拔提名、本級政府任命等規(guī)范程序，市、縣兩級政府擇優(yōu)聘任了首批45名行政復(fù)議員，并召開任命大會，由省司法廳和市政府領(lǐng)導(dǎo)親自為市級行政復(fù)議員頒發(fā)任命書，彰顯職業(yè)榮譽與責(zé)任。配套出臺《寧德市行政復(fù)議員執(zhí)業(yè)規(guī)范》《關(guān)于做好行政復(fù)議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件報告工作的通知》等制度，詳細(xì)規(guī)范行政復(fù)議員的職業(yè)道德、廉潔紀(jì)律、保密義務(wù)、請示報告等要求。

此外，在全面考核“德、能、勤、績、廉”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將辦案數(shù)量、質(zhì)量、化解爭議成效等核心指標(biāo)進(jìn)行量化分級考評。寧德市司法局行政復(fù)議二科科長蘇錦玲介紹：“年度考核評為優(yōu)秀的，在培訓(xùn)深造、評優(yōu)評先、療休養(yǎng)等方面予以優(yōu)先安排。目的就是要有效激發(fā)隊伍的內(nèi)生動力。”今年以來，已安排相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)修及療休養(yǎng)84人次。 

強(qiáng)化保障 固本培元

在強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)方面，寧德市著力構(gòu)建“階梯化”培養(yǎng)體系，系統(tǒng)推進(jìn)能力提升。通過建立行政復(fù)議員儲備人才庫，將10名復(fù)議工作人員納入后備管理，形成合理人才梯隊；舉辦全市行政復(fù)議員初任培訓(xùn)班及業(yè)務(wù)座談會，邀請省司法廳、市法院等專家授課；創(chuàng)新實施“師帶徒”機(jī)制，由資深行政復(fù)議員一對一指導(dǎo)新進(jìn)人員。

“通過‘傳幫帶’機(jī)制，新入職同志能夠更快、更系統(tǒng)地掌握業(yè)務(wù)技能?！碧K錦玲介紹。同時，市、縣兩級持續(xù)開展掛鉤指導(dǎo)工作，采取“市對縣”“縣對鄉(xiāng)”的方式，對案件多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┲攸c幫扶。截至目前，市本級已完成對9個縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)；蕉城區(qū)更率先實現(xiàn)對所有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指導(dǎo)全覆蓋。

著眼于提升履職效能，寧德市積極營造“標(biāo)準(zhǔn)化”的工作環(huán)境，夯實基礎(chǔ)保障。市本級投入近30萬元，以建設(shè)“一站式”行政復(fù)議實體平臺為目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化配置接待窗口、調(diào)解室、聽證室等功能場所，并配備先進(jìn)監(jiān)控、影像及信息化系統(tǒng)，以數(shù)字化推動工作提質(zhì)增效。同時，統(tǒng)一全市行政復(fù)議員工作制服，進(jìn)一步塑造專業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一的隊伍形象。

為有效整合多方資源，寧德市還引入“社會化”的辦案支持力量，緩解“案多人少”矛盾。通過報請市政府追加復(fù)議工作經(jīng)費，以購買法律服務(wù)的方式與專業(yè)律師事務(wù)所合作，由律所提供法律咨詢、案件調(diào)解、文書草擬、卷宗整理等輔助性事務(wù)服務(wù)?！斑@樣一來，我們的行政復(fù)議員就能更專注于核心辦案業(yè)務(wù)，提升工作的專業(yè)化水平?！碧K錦玲解釋道。

驅(qū)動變革 初顯成效

行政復(fù)議員制度的落地，迅速轉(zhuǎn)化為推動行政復(fù)議工作整體躍升的“核心引擎”，在多個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮出顯著作用。

在復(fù)議監(jiān)督領(lǐng)域，行政復(fù)議員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢擔(dān)任“主審官”。今年以來，由行政復(fù)議員牽頭開展了兩輪全市案件質(zhì)量評查，累計審查案卷202件，通報并督促整改共性問題，有力促進(jìn)辦案規(guī)范化。同時，他們深度參與基層執(zhí)法專項整治，協(xié)助評查近2萬件行政處罰、行政強(qiáng)制案卷，推動行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同深化。

“評查不是挑刺，是為了共同提高辦案質(zhì)量。”一位參與評查的行政復(fù)議員表示。

在矛盾化解上，行政復(fù)議員積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在市級層面推行先行調(diào)解，在縣（區(qū)）創(chuàng)新“家門口的和事佬”“雙員聯(lián)調(diào)”“黨建+復(fù)議”等模式。今年以來，全市經(jīng)行政復(fù)議達(dá)成和解調(diào)解案件282件，調(diào)解率達(dá)27.3%，案結(jié)事了率達(dá)93.44%，群眾滿意度與社會公信力大幅提升。一位通過調(diào)解化解了行政爭議的當(dāng)事人感慨：“行政復(fù)議員耐心、專業(yè)，不僅講法，還講理講情，真正幫我們解決了問題?！?/p>

圍繞法治宣傳，行政復(fù)議員還扮演著精準(zhǔn)普法的“揚聲器”角色。通過“七進(jìn)”活動、憲法日宣傳及新媒體平臺提升行政復(fù)議知曉度。各地創(chuàng)新服務(wù)形式，如設(shè)立“行政復(fù)議員接待日”、創(chuàng)建“法商驛站”聯(lián)系點等，為企業(yè)群眾提供面對面咨詢與法律風(fēng)險預(yù)警，切實打通了法治惠企便民“最后一公里”。

繼往開來，砥礪前行。站在行政復(fù)議員制度試點取得階段性成果的新起點，寧德市將持續(xù)鞏固改革成效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力將行政復(fù)議打造成為法治政府建設(shè)的“亮麗名片”，為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)法治力量。