按下“修復(fù)鍵” 護(hù)企“輕裝行”

——柘榮法院探索建立失信企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

一張失信名單，往往意味著企業(yè)貸款無(wú)門、投標(biāo)受限、聲譽(yù)受損，甚至陷入“一處失信、處處受限”的困境。而在柘榮縣，一場(chǎng)由法院牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的失信企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”行動(dòng)，正悄然改變這一局面。

今年以來(lái)，柘榮縣人民法院積極探索建立失信企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)、多元共治、信用重塑、共建和諧”的系統(tǒng)治理，不僅實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)數(shù)量大幅下降，更推動(dòng)形成了“要誠(chéng)信、怕失信、爭(zhēng)修復(fù)”的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。截至目前，該縣5家被外省、外地法院列為失信的企業(yè)已全部修復(fù)信用，實(shí)現(xiàn)了從“失信困局”到“信用重生”的轉(zhuǎn)變。

法官深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。（柘榮法院供圖）

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

“以往治理失信企業(yè)，往往是法院‘單打獨(dú)斗’，信息壁壘未破、調(diào)控手段單一導(dǎo)致的跨部門協(xié)同不足，成為失信治理的突出短板。”柘榮法院一位負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的法官坦言。

轉(zhuǎn)折始于今年2月19日的“府院聯(lián)合共益執(zhí)破”聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，共商失信治理良方。縣行管委主任夏朝榮通報(bào)營(yíng)商環(huán)境工作情況，法院副院長(zhǎng)葉曉明介紹執(zhí)行與破產(chǎn)工作成效，副縣長(zhǎng)陳晨明確提出要打造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。這場(chǎng)會(huì)議，讓跨部門、跨層級(jí)的失信治理“集團(tuán)作戰(zhàn)”在柘榮正式打響。

6月，柘榮法院主動(dòng)扛起責(zé)任，聯(lián)合行管委、政府辦等六部門共同出臺(tái)《柘榮縣域失信企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，明確各部門職責(zé)分工，建立“一月一研判、一季一調(diào)度”的聯(lián)席會(huì)議制度，為協(xié)同治理筑牢制度根基。

6月27日，柘榮縣召開(kāi)縣域企業(yè)“零失信”及吊銷未注銷企業(yè)公益清算工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議聚焦企業(yè)“零失信”和公益清算操作流程展開(kāi)深入研討，初步形成一致意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要凝聚共識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，切實(shí)提高政治站位，創(chuàng)新工作方法，精準(zhǔn)把握政策，有效處理新情況新問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展信用宣傳與修復(fù)培訓(xùn)，持續(xù)厚植優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境土壤。

機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，各部門累計(jì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議7次，研判企業(yè)失信案例32起，共享信息200多條，提出針對(duì)性修復(fù)建議45項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)信息互通、對(duì)策共商、信用共治的治理新格局。

從“一凍了之”到“精準(zhǔn)幫扶”

“失信企業(yè)并非都是‘老賴’，不少企業(yè)是因短期資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)陷入失信困境，這類企業(yè)有意愿、有潛力，亟需精準(zhǔn)幫扶。”柘榮法院執(zhí)行局局長(zhǎng)表示，差異化處置是提升失信治理效能的關(guān)鍵。

不久前，柘榮法院在執(zhí)行一起債權(quán)人代位權(quán)糾紛案件中，秉持善意文明執(zhí)行理念，成功促成各方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免企業(yè)因被強(qiáng)制執(zhí)行而陷入失信困境。該案中，申請(qǐng)人陳某依據(jù)生效判決，要求福建省某運(yùn)輸集團(tuán)有限公司與福建某集團(tuán)有限公司共同支付工程款170余萬(wàn)元及利息。執(zhí)行立案后，承辦法官迅速啟動(dòng)查控機(jī)制，依法凍結(jié)兩家公司銀行賬戶共計(jì)180余萬(wàn)元，確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢固。

柘榮法院并未簡(jiǎn)單“一凍了之”，而是主動(dòng)組織各方當(dāng)事人在執(zhí)行服務(wù)中心開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。執(zhí)行法官?gòu)钠髽I(yè)征信影響、融資受限、合作受阻等角度釋法說(shuō)理，積極引導(dǎo)被執(zhí)行人履行義務(wù)，最終促成各方達(dá)成分期履行協(xié)議，申請(qǐng)人同意暫不將企業(yè)納入失信名單。僅用一周時(shí)間，首期款項(xiàng)即足額到賬，案件得以實(shí)質(zhì)性化解。

“法院不是簡(jiǎn)單執(zhí)行，而是幫我們找到了‘生路’?！备＝臣瘓F(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人表示，“如果上了失信名單，我們參與招投標(biāo)、申請(qǐng)貸款都會(huì)受限，企業(yè)可能就真的撐不下去了?，F(xiàn)在不僅避免了信用受損，也保住了員工的飯碗?！?/p>

柘榮法院還聯(lián)合各成員單位構(gòu)建失信企業(yè)分類處置機(jī)制，通過(guò)“大數(shù)據(jù)篩查+人工復(fù)核”模式，精準(zhǔn)劃分“可修復(fù)型”和“應(yīng)退出型”兩類企業(yè)，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警臺(tái)賬，實(shí)施靶向監(jiān)管。

針對(duì)有還款意愿、市場(chǎng)前景良好的“可修復(fù)型”企業(yè)，法院聯(lián)合發(fā)改局推出“信用修復(fù)一件事”標(biāo)準(zhǔn)化流程，提供從提醒、指導(dǎo)到修復(fù)的全流程“保姆式”服務(wù)，大幅壓縮修復(fù)周期，降低企業(yè)修復(fù)成本。對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)活力、無(wú)挽救價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，柘榮縣則暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”綠色通道，簡(jiǎn)化移送流程、優(yōu)化審理程序，加快市場(chǎng)出清步伐，釋放優(yōu)質(zhì)資源。今年以來(lái)，柘榮法院已將6家“僵尸企業(yè)”移送破產(chǎn)審查，同比增長(zhǎng)100%，通過(guò)破產(chǎn)程序清理失信企業(yè)3家，釋放土地資源127畝，盤活存量資產(chǎn)超億元，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地騰出了發(fā)展空間。

從“被動(dòng)懲戒”到“主動(dòng)預(yù)防”

“要凝聚共識(shí)，增強(qiáng)縣域企業(yè)‘零失信’及吊銷未注銷企業(yè)公益清算工作的責(zé)任感和緊迫感?！苯衲?月，在縣域企業(yè)“零失信”推進(jìn)會(huì)上，柘榮法院副院長(zhǎng)許啟煒強(qiáng)調(diào)失信治理既要“清存量”，更要“控增量”。

為有效遏制失信企業(yè)新增，柘榮法院著力構(gòu)建貫穿訴訟全流程的失信防控體系。在訴前階段，法院向當(dāng)事人發(fā)放《誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)》，從源頭上防范虛假訴訟；審理中，法官加強(qiáng)釋法析理，主動(dòng)提示法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信參與訴訟；判決后，隨裁判文書(shū)附送履行告知書(shū)及拒執(zhí)典型案例，明確告知拒不履行的后果；執(zhí)行前還引入聽(tīng)證程序，全面核查被執(zhí)行人履行意愿和能力，審慎適用失信懲戒措施。

針對(duì)異地失信信息治理難題，柘榮法院建立跨域協(xié)調(diào)和清理機(jī)制。一方面，主動(dòng)篩查被外地法院列為失信的本地企業(yè)名錄，積極對(duì)接管轄法院，推動(dòng)信息同步屏蔽；另一方面，持續(xù)跟蹤全國(guó)法院失信平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)第一時(shí)間溝通處理，最大限度降低異地失信帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)，該院高度關(guān)注第三方商業(yè)平臺(tái)與最高人民法院中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上企業(yè)信用公示的同步問(wèn)題，對(duì)已在該司法平臺(tái)移除但仍被社會(huì)平臺(tái)標(biāo)記的企業(yè)，主動(dòng)協(xié)助聯(lián)系核實(shí)、推動(dòng)信息更新，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)困擾。

隨著“動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制的深入推進(jìn)，柘榮縣企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)明顯提升。今年以來(lái)，柘榮縣涉企執(zhí)行案件結(jié)案率為92.47%，執(zhí)行完畢率為59.3%，企業(yè)自動(dòng)履行率大幅提高。柘榮縣失信企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制也被納入寧德市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)，并向全市推廣。如今，“失信可修復(fù)、守信有激勵(lì)”的誠(chéng)信生態(tài)在柘榮逐步形成，“信用”已成為縣域營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

“信用修復(fù)不是放松監(jiān)管，而是讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)、更有溫度?！辫蠘s法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將繼續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信用建設(shè)從‘治已病’向‘治未病’轉(zhuǎn)變，讓‘信用柘榮’成為縣域高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片?！?/p>