讓判決書不再“沉睡”

——惠安法院創(chuàng)新建立全流程督促履行機(jī)制

將生效法律文書的“紙上權(quán)益”轉(zhuǎn)化為群眾口袋里的“真金白銀”，是人民法院對人民群眾期待的回應(yīng)、莊嚴(yán)的承諾。然而，面對案件數(shù)量持續(xù)攀升與定分止?fàn)庪y度不斷加大的雙重考驗(yàn)，如何打破“判而不履”困境、讓勝訴權(quán)益真正落地？

2024年以來，惠安法院以“案結(jié)事了政通人和”新時(shí)代審判理念為指引，創(chuàng)新建立全流程督促履行機(jī)制，通過重構(gòu)系統(tǒng)化辦案流程、打通立審執(zhí)銜接堵點(diǎn)，全力推動(dòng)生效裁判自動(dòng)履行、傾力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，打造定分止?fàn)幍摹盎莅材Ｊ健薄?025年，該院被泉州中院確定為“抓實(shí)管理、提質(zhì)增效”試點(diǎn)法院，在收案量位居全省基層法院第十的辦案壓力下，調(diào)解率、執(zhí)行到位率長期穩(wěn)居全市第一方陣，民事裁判申請執(zhí)行率穩(wěn)中向好，用機(jī)制創(chuàng)新為大體量法院破解“審判質(zhì)效保持穩(wěn)中提優(yōu)”難題提供了可復(fù)制的實(shí)踐路徑。

判前調(diào)研

判前階段是推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)化解、保障后續(xù)履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸挥芯珳?zhǔn)掌握債務(wù)人情況，才能科學(xué)評估其履行能力，既引導(dǎo)債權(quán)人對糾紛解決形成理性預(yù)期，也促使債務(wù)人積極履行義務(wù)。”惠安法院黨組書記、院長黃卿堆指出?；诖?，惠安法院將“摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)”作為判前工作核心，多措并舉筑牢自動(dòng)履行根基。

該院以財(cái)產(chǎn)保全為切入點(diǎn)，推行“依申請+依職權(quán)”雙軌財(cái)產(chǎn)保全模式，通過定重點(diǎn)案件類型、定操作規(guī)范、定立審執(zhí)銜接程序的“三定”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全依法審慎高效規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件檢索，結(jié)合財(cái)產(chǎn)保全情況精準(zhǔn)評估履行能力，實(shí)現(xiàn)“以保促調(diào)、以保促執(zhí)”的良好效果。

為避免調(diào)解協(xié)議成為“一紙空文”，該院還規(guī)范調(diào)解協(xié)議中違約條款的設(shè)置，引導(dǎo)當(dāng)事人約定擔(dān)保履行、加付違約金、債務(wù)加速到期等附條件內(nèi)容，用明確的責(zé)任后果增強(qiáng)義務(wù)人履約意識(shí)，從源頭降低調(diào)解后不履行的風(fēng)險(xiǎn)。

四川某公司與江蘇某公司的工程合作糾紛，便是這套“組合拳”見效的典型案例。此前，四川某公司投入500余萬元支持江蘇某公司施工，約定工程結(jié)束后，江蘇某公司全額退還投資款，并分期支付2000萬元服務(wù)費(fèi)，程某承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。然而約定到期后，江蘇某公司僅退還部分款項(xiàng)，程某也未履行擔(dān)保義務(wù)。四川某公司遂訴至惠安法院，并申請對二被告進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。

法院審查后，依法采取保全措施，江蘇某公司、程某主動(dòng)聯(lián)系法官請求調(diào)解。承辦法官把握時(shí)機(jī)，多次組織雙方溝通調(diào)解，最終將涉及2300余萬元的糾紛“一攬子”解決，法官根據(jù)申請及時(shí)解除了對江蘇某公司和程某的財(cái)產(chǎn)保全。

該案通過“保全+調(diào)解”模式，不僅縮短了糾紛化解周期，也為雙方節(jié)省了后續(xù)訴訟成本，成為全流程督促履行機(jī)制在判前階段的生動(dòng)實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，該院共辦理訴前和訴中保全案件1696件，其中37.32%的案件通過保全實(shí)現(xiàn)撤訴、調(diào)解或判決后自動(dòng)履行。

判后跟進(jìn)

“對方已經(jīng)按期足額支付首期款，太感謝你們了！”近日，惠安法院法官對一起建設(shè)工程施工合同糾紛進(jìn)行回訪時(shí)，案涉小區(qū)項(xiàng)目水電工程施工方負(fù)責(zé)人的感激之情溢于言表。

今年4月，該水電工程施工方因被拖欠數(shù)百萬元工程款訴至法院，而總包方則以工程需整改為由拒絕支付。案件依法判決后，雙方仍僵持對立。承辦法官嚴(yán)格落實(shí)該院制定的《全流程督促履行工作細(xì)則》，召集雙方當(dāng)事人到場，向總包方法定代表人詳細(xì)講解失信懲戒案例與拒執(zhí)后果。在法律威懾與耐心引導(dǎo)下，雙方歷經(jīng)數(shù)輪協(xié)商，最終就付款方式、債務(wù)擔(dān)保等達(dá)成全面和解。目前，首期款項(xiàng)已順利到賬，既保障了施工方權(quán)益，也推動(dòng)了項(xiàng)目順利推進(jìn)，維護(hù)了購房業(yè)主的切身利益。

該案的圓滿解決，是惠安法院判后督促履行機(jī)制發(fā)揮實(shí)效的縮影。

“裁判生效不是終點(diǎn)，把雙方當(dāng)事人的癥結(jié)解開，更是我們的目標(biāo)?！边@已成為惠安法院干警的普遍共識(shí)。為讓更多生效裁判從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)利益”，該院圍繞調(diào)后判后關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起多維度、立體化的督促履行體系。

該院完善審執(zhí)銜接機(jī)制，引導(dǎo)債權(quán)人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)或宣判前，簽訂執(zhí)前保全、執(zhí)前扣劃和預(yù)執(zhí)行三合一《申請書》。一旦判后跟蹤督促無效，法院可依申請直接移送執(zhí)行，無須當(dāng)事人重復(fù)申請和提交材料，大幅縮短權(quán)益兌現(xiàn)周期。

為了讓義務(wù)方提前明晰法律后果，該院推行執(zhí)行通知前置模式，把執(zhí)行通知書嵌入判決書、調(diào)解書，明確告知負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)按期履行義務(wù)和報(bào)告財(cái)產(chǎn)，并附“不履行生效裁判文書法律后果說明”與警示案例，增強(qiáng)自動(dòng)履行自覺性。

該院還組建執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)，通過電話聯(lián)系、上門督促、通知到院等方式，對金融案件和小標(biāo)的涉民生、涉企案件進(jìn)行執(zhí)前督促，推動(dòng)更多案件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)履行。2025年以來，通過執(zhí)前督促就推動(dòng)1168件案件履行完畢，到位金額達(dá)3495萬元。

為確保督促工作“不漏一案、不落一人”，該院建立了《全流程督促履行案件管理臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄每起案件生效裁判確定的義務(wù)內(nèi)容、履行期限和申請書簽具情況。法官根據(jù)臺(tái)賬逐案跟蹤、定時(shí)提醒，督促債務(wù)人自動(dòng)履行。2025年以來，該院生效判決和調(diào)解案件中經(jīng)督促履行后，自動(dòng)履行的案件占比超30%。

執(zhí)行威懾

“本院正告預(yù)拘留被執(zhí)行人自公告之日起10日內(nèi)履行法律文書所確定的義務(wù)，逾期本院將依法移送公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助采取司法拘留措施；構(gòu)成犯罪的，將以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任……”10月31日，惠安法院發(fā)布一則預(yù)拘留公告，清晰列出5名失信被執(zhí)行人名單，傳遞“拒不履行必受嚴(yán)懲”的堅(jiān)定態(tài)度。

“我們堅(jiān)持‘先禮后兵’原則，如果柔性舉措無效，就果斷啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，以法律的‘硬手段’為勝訴權(quán)益兜底?！秉S卿堆強(qiáng)調(diào)。

該院加大宣傳力度，開設(shè)“惠執(zhí)利劍”宣傳專欄，定期發(fā)布典型案例、曝光失信被執(zhí)行人、展示強(qiáng)制執(zhí)行成效，用發(fā)生在身邊的實(shí)際案例警示被執(zhí)行人，強(qiáng)化“不履行必受懲”的社會(huì)共識(shí)。

宣傳引導(dǎo)之外，更有鐵腕舉措。該院強(qiáng)化與公安部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對小標(biāo)的及涉民生案件做到100%布控。今年以來，通過以拘促執(zhí)方式，推動(dòng)246名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。同時(shí)，持續(xù)加大信用懲戒力度，常態(tài)化曝光失信被執(zhí)行人名單、發(fā)布懸賞執(zhí)行公告及司法拍賣公告，依法辦結(jié)拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，讓失信者“一處失信、處處受限”。

多管齊下、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)行策略，不僅提升了司法權(quán)威，也形成“督促—威懾—自覺履行”的良性循環(huán)，為勝訴權(quán)益實(shí)現(xiàn)筑起堅(jiān)實(shí)屏障。

常態(tài)監(jiān)管

機(jī)制要落地，監(jiān)管是關(guān)鍵。惠安法院通過“基礎(chǔ)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、考評督察”三維發(fā)力，構(gòu)建常態(tài)閉環(huán)監(jiān)管體系，壓緊督促履行責(zé)任，確保機(jī)制長效運(yùn)行。

該院依托“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，將各類節(jié)點(diǎn)文書配置到相應(yīng)流程，方便承辦人批量操作、應(yīng)用，將履行信息、履行內(nèi)容準(zhǔn)確錄入生效模塊中，為后續(xù)核查、管理提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，推行“清單式”動(dòng)態(tài)跟蹤管理，由審管辦匯總核查全流程督促履行臺(tái)賬，通過周通報(bào)、月分析、質(zhì)量講評、數(shù)據(jù)會(huì)商等形式，確保工作有序高效推進(jìn)；實(shí)施“全量化”考評督察管理，將督促案件自動(dòng)履行率納入部門與個(gè)人考核指標(biāo)，并給予辦案工作量折算。定期開展專項(xiàng)審務(wù)督察，對落實(shí)不力的部門及人員予以通報(bào)，持續(xù)跟蹤問效。

如今，“如我在訴”“案件到我為止”已成為惠安法院干警的思維方式和工作習(xí)慣，并貫穿辦案全流程，全力保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。