政府出資 群眾受益

——寧德市“社會治理+保險”破解傳統(tǒng)治理難題

一起看似普通的漁民意外身亡事件，在霞浦縣鹽田鄉(xiāng)卻找到了不同尋常的解決方案。當調解陷入僵局時，一份由政府購買的5萬元保險救助金，成了破局關鍵。

“去民之患，如除腹心之疾”。近年來，寧德市面對社會治理中出現的新問題，探索出一條制度創(chuàng)新路徑——將市場化的保險機制引入社會治理領域，以“政府出資、群眾受益”的模式，為傳統(tǒng)治理難題尋找新解法。

這項始于2017年的基層創(chuàng)新，如今已形成覆蓋全市的保障體系。截至2025年，寧德市通過這一機制累計發(fā)放理賠金約2900萬元，賠付各類案事件1079起，化解重點風險隱患535起。2025年，這一探索被省委深改委列入全省民生領域改革項目，中央政法委《長安》雜志也予以刊載推廣。

破局：基層治理的保險解法

今年6月，霞浦縣鹽田鄉(xiāng)滸嶼村村民馬某某在海上作業(yè)時不幸落海身亡。其家庭情況特殊，妻子與子女均患有精神疾病，全家生計長期依賴馬某某打零工收入。事故發(fā)生后，家屬與雇主就賠償數額陷入僵局。家屬要求100萬元，雇主僅愿承擔50萬元。就在糾紛可能激化時，鹽田鄉(xiāng)綜治中心及時上報啟動“社會治理+保險”機制，經保險公司審核后，最終向家屬發(fā)放了5萬元保險救助金。這筆關鍵的資金補償與人文關懷，最終推動了雙方和解，避免了一起潛在的信訪或極端事件。

此類案件暴露了基層治理中的一個普遍困境：當群眾遭遇人身財產損害，而責任人又無力足額賠償時，傳統(tǒng)的行政救濟往往因程序復雜、資金有限而難以迅速響應。寧德市委政法委在調研中發(fā)現，基層存在大量涉及群眾經濟利益的矛盾糾紛和急難愁盼問題，而現行法律和政策一時難以完全覆蓋。這些問題若處置不及時，極易從個案升級為影響穩(wěn)定的風險點。

正是基于對這些治理短板的清醒認識，寧德市開始探索將保險這一市場化風險管理工具引入社會治理。2017年，周寧縣率先試點，圍繞社會治安領域，將相關刑事案件及重點人群救助納入保險范疇。2018年，霞浦縣進一步深化把保險保障拓展至社會矛盾糾紛與民生領域，其經驗入選2021年“中國之治”社會治理典型案例。

兩地成功試點驗證了保險機制在風險轉移、經濟補償和社會互助方面的獨特功能，能夠有效彌補傳統(tǒng)救助體系的不足。在系統(tǒng)總結試點經驗的基礎上，寧德市于2022年高位推進，將“社會治理+保險”機制納入更高水平平安寧德建設重點任務，并出臺全市推廣的實施方案，推動該項創(chuàng)新從局部探索走向規(guī)范化、制度化的全市實踐。

架構：政保協(xié)同的制度設計

寧德市“社會治理+保險”機制的核心創(chuàng)新在于構建了“政府主導+市場運作+社會參與”的三元協(xié)同治理模式。

在這一框架下，政府負責規(guī)則制定、財政保障和監(jiān)督考核，保險公司則發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供風險評估、承保理賠等服務。寧德市委政法委出臺的《全市推廣“社會治理+保險”機制實施方案》和《寧德市“社會治理+保險”項目清單》，明確了“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執(zhí)法+保險”4大類險種的具體標準。

“與一般商業(yè)保險不同，這項機制堅持‘救助性、非普惠性’原則，重點針對現有法律政策和救助保障體系難以有效覆蓋的領域。如救助支付各類案（事）件、安全生產事故、突發(fā)事件等傷亡人員的生命搶救、治療康復等費用；救助現有法律框架下一時無法解決又生活困難急需安撫的‘疑難雜癥’案（事）件當事人；救助各類貧困群眾，避免因病、因傷、因訪致貧或返貧，體現黨和政府關心關懷；救助出現傷、病、殘、亡等情況的執(zhí)法人員、協(xié)助執(zhí)法人員、調解人員等平安建設參與者。”寧德市委政法委綜治督導科負責同志介紹。

差異化設計是這一機制的另一特點。各地在市級框架內，可根據本地實際創(chuàng)新險種：霞浦縣針對海洋經濟特點，將“海上養(yǎng)殖”風險納入保障；周寧縣設立“見義勇為救助保險”，最高賠付額可達30萬元；福安市則根據歷年理賠數據，動態(tài)優(yōu)化險種設置，大幅提升保險理賠率和群眾受益面。

這一制度的資金保障機制同樣值得關注。各縣（市、區(qū)）將保費納入財政預算，全市年投入約1000萬元，為350多萬名群眾提供風險保障，實現了“小財政撬動大保障”的效應。

運行：高效便民的實施路徑

任何好的制度設計都需要有效的實施機制。寧德市“社會治理+保險”的成功，很大程度上得益于其規(guī)范化的運行流程和便民化的服務設計。

群眾遇到保險事項時，可通過縣綜治中心專門窗口或服務電話提出申請，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則歸口辦理。全市建立了“群眾申請—部門提請—綜治中心初核—黨委政法委審批—保險公司賠付”的5步流程，確保每一起案件都有明確的處理路徑和責任主體。

縣級綜治中心在這一機制中扮演著樞紐角色。作為矛盾糾紛的歸集地和調解平臺，綜治中心設有專門窗口接待群眾申請。工作人員不僅要進行初步審核，還要負責后續(xù)的跟蹤回訪，確?！耙话覆宦①r付到位、群眾滿意”。

在福鼎市點頭鎮(zhèn)，建檔立卡貧困戶蘭某在田間被蛇咬傷致死。鎮(zhèn)綜治中心接到報告后，當天即上報啟動“困難群眾防止返貧致貧救助保險”程序，10萬元救助金及時送到了這個“雪上加霜”的家庭手中。這種快速響應機制，正是得益于全市統(tǒng)一規(guī)范的流程設計。

數字化手段的運用進一步提升了服務效率。通過信息化平臺和電子支付系統(tǒng)，寧德正在努力實現“佐證材料網上跑，救助款項隔天到”的目標。保險公司設立的24小時服務專線和綠色通道，使整體理賠效率較傳統(tǒng)保險服務提升了3倍。

成效：多重價值的社會實踐

寧德市“社會治理+保險”機制的實踐成效，已遠遠超出了簡單的經濟補償范疇，呈現出多層次的社會治理價值。

最直接的成效體現在民生保障層面。福安市2025年的數據顯示，通過優(yōu)化險種設置和簡化程序，該市理賠事項同比上升近50%，一批原本可能陷入困境的家庭得到了及時援助?！氨ｋU救助不僅給了我們經濟上的幫助，更讓我們感受到了黨和政府的溫暖。”一位受益群眾在回訪中這樣表示。

更深層的價值在于矛盾化解功能。周寧縣獅城鎮(zhèn)一起防護林維護工程事故中，受雇居民張某某被滾石砸傷。作為家庭唯一的經濟支柱，高昂的治療費用與收入中斷使其家庭瀕臨絕境。當地政府迅速研判，啟動“和諧鄉(xiāng)村政府救助保險”。保險金的及時賠付不僅彌補了經濟損失，更安撫了受創(chuàng)家庭的焦慮情緒。這種“經濟補償+情緒安撫”的雙重作用，有效防止了因災致貧可能引發(fā)的社會矛盾，避免了風險隱患的升級。

這一機制還產生了激勵社會正能量的外部效應。壽寧縣見義勇為犧牲人員吳某華的家屬獲得10萬元保險救助金，周寧縣設立的最高30萬元見義勇為救助保險等，都在社會上樹立了“德者有得、勇者無憂”的鮮明導向。

風險預防是這一機制更高層級的價值。寧德市委政法委定期分析理賠數據和案（事）件，針對發(fā)現的風險誘因和治理短板，向相關部門制發(fā)《平安建設提示函》。例如，某起交通事故矛盾交集點在于事故發(fā)生路段的公共視頻和安防設施不到位導致責任不清，提示函就會建議加強該路段的交通設施建設和安全監(jiān)管。這種從“險后補償”到“險前預警”的轉變，使保險機制真正融入社會治理的全過程。

隨著這一機制的不斷完善，其應用場景也在不斷拓展。通過制度化的政保合作，將市場機制的優(yōu)勢與社會治理的目標有機結合，為破解基層治理難題提供了新思路。正如寧德市委政法委相關負責人所言：“保險參與社會治理是落實共建共享共治導向的具體體現，通過政府出資為群眾上了一份‘平安險’，切實做到貼心為民、紓困解憂，體現了一份為民情懷，提高的是黨委政府的公信力，回應的是群眾對平安的殷切期盼?！?/p>