法治觀察“點(diǎn)”石成金

——福州兩級法院回應(yīng)司法需求護(hù)航建筑行業(yè)發(fā)展

一枚項(xiàng)目部印章，可能潛藏?cái)?shù)百萬元法律風(fēng)險；一場財(cái)政評審久拖不決，或許會拖垮一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)；一次實(shí)際施工人身份認(rèn)定，往往牽扯多方利益糾葛……如今，這些建筑行業(yè)的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，正通過福州市中級人民法院設(shè)立的營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，獲得系統(tǒng)化治理的司法方案。

為升級打造惠企安商行動2.0版本，今年5月，福州中院依托市人大代表行業(yè)聯(lián)絡(luò)站，在全市首批設(shè)立8個營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，集成企業(yè)需求收集、司法政策宣傳、意見建議反饋等功能，成為感知企業(yè)法治需求、破解經(jīng)營難題的“前哨站”。

法治觀察點(diǎn)設(shè)立以來，福州兩級法院已收集建筑行業(yè)意見建議56條，幫助解決42條，司法賦能行業(yè)治理的實(shí)踐正走向深入。

推進(jìn)財(cái)政評審

“工程干完了，但因送審資料欠缺內(nèi)容，財(cái)政評審遲遲無法出具結(jié)果，工程款一拖就是幾年，中小企業(yè)實(shí)在耗不起?！?0月29日，福州中院與市財(cái)政局共同走進(jìn)建筑行業(yè)聯(lián)絡(luò)站營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，人大代表、企業(yè)家爭相吐露心聲，市人大代表穆秀鰲首先道出建筑企業(yè)的共同困境。

“土方工程中，施工方提交了相應(yīng)視頻、有監(jiān)理方簽字確認(rèn)的運(yùn)輸單等一系列證據(jù)，都可以證明土方工程已經(jīng)完工，若因缺乏某項(xiàng)數(shù)據(jù)認(rèn)定就把工程量暫定為0，對施工方不公平?！弊夸h代表則以親身經(jīng)歷補(bǔ)充。其他代表與企業(yè)家也指出包括“設(shè)計(jì)變更因簽證材料缺失無法核定”等財(cái)政評審中的實(shí)際問題。

相關(guān)負(fù)責(zé)人邊聽邊記、現(xiàn)場辦公，共同研究解決方案。這是福州中院舉辦“民營企業(yè)家日活動”的縮影，也是福州中院依托親清法企會商廳、營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，面對面傾聽企業(yè)家訴求、精準(zhǔn)破解行業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)的生動實(shí)踐。

“我們已經(jīng)建立財(cái)政評審標(biāo)準(zhǔn)化的材料清單和明確的時限要求、退件標(biāo)準(zhǔn)和流程，大大縮短財(cái)政審核周期?！备Ｖ菔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，“對市屬項(xiàng)目，我們實(shí)行‘容缺性’收件。對一些制度性問題，比如現(xiàn)有政策文件規(guī)定的必需材料、設(shè)計(jì)變更流程繁瑣等問題，我們會逐級溝通反饋?！?/p>

福州中院民二庭庭長雷曉琴也明確：“對于合同有約定財(cái)審的項(xiàng)目，法院會主動與財(cái)審中心對接，就財(cái)審流程、財(cái)審與法院審理的銜接、審核標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入溝通，共同推動財(cái)審進(jìn)程，解決工程款久拖不決問題。”

當(dāng)前，福州中院與市財(cái)政局已就相關(guān)問題進(jìn)行梳理，并交換意見，下一步將建立常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制，信息共享防范風(fēng)險、聯(lián)席會議研判問題，逐步打破建筑行業(yè)財(cái)政評審僵局，進(jìn)一步釋放市場活力。

規(guī)范表見代理

“項(xiàng)目部印章管理失控，讓我們付出了沉重代價?！苯衲?月，在營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)座談會上，某特級資質(zhì)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人痛陳遭遇。原來，該項(xiàng)目一名離職現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未交還印章，仍以項(xiàng)目部名義對外簽訂購銷合同。

福州中院通過觀察點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)表見代理亂象集中在兩方面：一是印章管理失控，涉及印章問題的糾紛占比超三分之一，項(xiàng)目部章、技術(shù)章等混用，給司法界定帶來困難；二是授權(quán)界限模糊，項(xiàng)目經(jīng)理等人員權(quán)限不清，越權(quán)簽約現(xiàn)象頻發(fā)。

為厘清規(guī)則，福州中院以典型案例樹標(biāo)立規(guī)。

在某建筑公司與方某的分包合同糾紛中，項(xiàng)目經(jīng)理陳某簽字的合同未蓋公司印章，方某以“構(gòu)成表見代理”為由起訴要求建筑公司付款。今年3月，福州中院經(jīng)審理認(rèn)為，陳某未出示授權(quán)材料，項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)部管理權(quán)并不等同于對外簽約權(quán)，且方某未核實(shí)授權(quán)就簽約，自身存在疏忽。福州中院最終認(rèn)定陳某行為不構(gòu)成表見代理，案涉合同對建筑公司無約束力。

福州中院將該案作為典型案例，在發(fā)改分析通報(bào)以及條線會議上進(jìn)一步細(xì)化裁判規(guī)則，統(tǒng)一全市法院裁判尺度。

隨著一批批典型案例發(fā)布和宣傳，裁判規(guī)則逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)自覺。一家大型建筑企業(yè)法務(wù)總監(jiān)表示：“法院的裁判規(guī)則讓我們明確了管理重點(diǎn)，我們重新修訂了印章管理辦法，明確出具授權(quán)內(nèi)容，嚴(yán)格各類印章的使用范圍和審批流程?！?/p>

省人大代表鄭時奮也點(diǎn)贊道：“福州中院在表見代理案件中進(jìn)一步細(xì)化‘權(quán)利外觀審查+當(dāng)事人善意審查’雙線標(biāo)準(zhǔn)，既保障合理權(quán)益，又防止權(quán)利濫用，裁判規(guī)則更加明確，也讓企業(yè)更加有預(yù)期?！?/p>

司法指引還推動了行業(yè)自治。福州市建筑協(xié)會與法院經(jīng)過溝通發(fā)布自治指南，規(guī)范項(xiàng)目部設(shè)立、印章使用等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，建筑行業(yè)表見代理糾紛同比下降20%，上訴率減少34.8%，司法裁判正持續(xù)轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

創(chuàng)新解紛機(jī)制

“企有所呼，我必有應(yīng)?！备Ｖ葜性阂曰萜蟀采?.0版行動為牽引，推動司法、政府、市場同向發(fā)力。各基層法院依托觀察點(diǎn)反饋的需求，創(chuàng)新出一批各具特色的建筑糾紛解決機(jī)制，形成多元解紛格局。

臺江法院與市建筑協(xié)會攜手構(gòu)建的“法筑聯(lián)調(diào)共筑共享平臺”頗具代表性。該平臺創(chuàng)新建立糾紛評議說理機(jī)制，在糾紛先行調(diào)解、判后釋法說理、信訪矛盾化解等環(huán)節(jié)，引入建筑行業(yè)咨詢專家組評議，使建筑領(lǐng)域案件在依法辦理的前提下匯聚群眾意見、集聚專業(yè)合力。

不久前，臺江法院利用這一平臺，成功化解一起標(biāo)的額近3億元的建設(shè)工程施工合同糾紛，為涉案小微企業(yè)挽回近2000萬元損失。

長樂法院則在全省范圍率先探索“技術(shù)調(diào)查官+”機(jī)制。在一起標(biāo)的額達(dá)259萬余元的土石方工程合同糾紛中，A公司主張B公司未履行合同約定的揚(yáng)塵治理工作，應(yīng)當(dāng)對工程結(jié)算價格予以相應(yīng)扣減；B公司則向長樂法院申請對此進(jìn)行司法鑒定。

今年5月，在正式啟動鑒定之前，經(jīng)辦法官邀請某建筑工程領(lǐng)域?qū)＜易鳛椤凹夹g(shù)調(diào)查官”參與案件審理。技術(shù)調(diào)查官在了解基本案情后，陪同經(jīng)辦法官現(xiàn)場勘查，詢問雙方當(dāng)事人、現(xiàn)場工人等，了解建設(shè)現(xiàn)場實(shí)際情況。

根據(jù)合同約定、工程量清單、施工情況等，技術(shù)調(diào)查官分析了該案防塵措施費(fèi)占比，為法官提供了專業(yè)參考。最終，B公司也同意按照結(jié)算價的一定比例予以扣減，撤回鑒定申請，大大縮短了審理周期、降低維權(quán)成本。

從前端訴求收集到后端機(jī)制創(chuàng)新，從個案化解到規(guī)則確立，法治觀察點(diǎn)正成為司法賦能行業(yè)治理的“樞紐”。今年以來，福州兩級法院建筑合同糾紛的平均審理天數(shù)、上訴率、發(fā)改率均顯著優(yōu)化。這個看似細(xì)微的創(chuàng)新載體，正成為司法與市場對話的重要橋梁。下一步，福州中院將繼續(xù)聚焦經(jīng)營主體需求，創(chuàng)新工作機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障。