一組跨越時(shí)空的“精神密碼”

——三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)以“萬壽巖智慧”賦能基層治理現(xiàn)代化

走進(jìn)三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)，形如壽桃的萬壽巖靜臥山間，蘊(yùn)藏20萬年前古人類繁衍生息的智慧。如今，這組跨越時(shí)空的智慧正融入基層治理，成為解決矛盾糾紛、推動多元共治的“精神密碼”。

源頭治理的“疏導(dǎo)之法”

萬壽巖船帆洞內(nèi)的石鋪地面及排水溝槽，被譽(yù)為“中國最早的室內(nèi)裝修工程”，是先民順應(yīng)自然、疏導(dǎo)積水的杰作。巖前鎮(zhèn)以此為靈感，探索糾紛“疏導(dǎo)之法”，讓矛盾糾紛如流水般自然消解。

今年3月，某項(xiàng)目工地10多名工人代表來到巖前鎮(zhèn)綜治中心，要求與項(xiàng)目承包方及發(fā)包方就工程款糾紛進(jìn)行調(diào)解。鎮(zhèn)綜治中心立即啟動“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，協(xié)同巖前派出所、司法所開展調(diào)解。因糾紛涉案資金大、涉及人員多，且存在無書面協(xié)議、工程量認(rèn)定難的問題，三方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，調(diào)解工作一時(shí)陷入瓶頸。

為幫助項(xiàng)目施工重回正軌，調(diào)解人員“雙管齊下”：一方面，盡力安撫工人焦慮情緒，避免產(chǎn)生過激行為而造成沖突升級；另一方面，依據(jù)勞動法等法律條文，引導(dǎo)三方梳理工程明細(xì)、施工記錄、工資轉(zhuǎn)賬等關(guān)鍵信息，對自身權(quán)益和損失情況進(jìn)行合理評估。

在市交通建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司以及區(qū)交通局、人民法院等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)歷六輪調(diào)解，三方逐步化解了工程量及工程款項(xiàng)的分歧，最終在中心調(diào)解人員的見證下簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“疏導(dǎo)工作既要立足現(xiàn)實(shí)、對癥下藥，更要著眼長遠(yuǎn)、防患未然。”巖前鎮(zhèn)綜治中心工作人員吳巖明表示。為發(fā)揮好糾紛處置“前哨”作用，巖前鎮(zhèn)構(gòu)建“排查—預(yù)警—化解—反饋”全鏈條工作機(jī)制，常態(tài)化開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)行動，通過定期例會、駐村工作、鄰里走訪、鄉(xiāng)音夜話等方式，廣泛收集矛盾線索，推動矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。今年以來，累計(jì)摸排矛盾糾紛49件，均成功化解。

調(diào)解桌上的“琢石之功”

“調(diào)解如琢石，不能急，也不能停，就像萬壽巖遺址出土的‘銳棱砸擊石器’，經(jīng)過無數(shù)次精準(zhǔn)敲打才能成型?！闭勂鹉瞧痖L達(dá)7年的林地糾紛，巖前鎮(zhèn)調(diào)解員老王深有感觸。

糾紛始于2018年，巖前村村民陳某一家與某公司因自留山界線爭議僵持不下，雙方頻頻發(fā)生摩擦。為將糾紛順利化解，老王瞄準(zhǔn)矛盾根源，找準(zhǔn)“下錘點(diǎn)”，一遍遍“敲打”。通過深入山林實(shí)地測量，多方調(diào)取林權(quán)登記檔案，反復(fù)核對紅線范圍等方式，逐一紓解糾紛的重點(diǎn)難點(diǎn)，并運(yùn)用“背對背”溝通與“面對面”協(xié)商相結(jié)合的方式組織雙方進(jìn)行協(xié)商。

盡管調(diào)解工作進(jìn)展并不順利，但老王等調(diào)解員始終沒有放棄，仍堅(jiān)持“紅線存疑便復(fù)核實(shí)地、方案不妥便推倒重來”……最終，在十余次調(diào)解后，雙方于今年4月達(dá)成賠償協(xié)議，為這起長達(dá)7年的糾紛畫上句號。

精準(zhǔn)捕捉需求，是千錘百煉的最佳解法。針對轄區(qū)山林權(quán)糾紛多、歷史檔案不全、邊界模糊等問題，巖前鎮(zhèn)以綜治中心為核心樞紐，推動派出所、司法所、國土所、林業(yè)站、莘口法庭等力量按需聯(lián)動，運(yùn)用科學(xué)勘測、衛(wèi)星遙感定位等技術(shù)，構(gòu)建清晰可視證據(jù)鏈。同時(shí)，在轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、高速建設(shè)沿線等重點(diǎn)區(qū)域，增設(shè)吉口村、星橋村兩處調(diào)解室，一線化解地塊征遷、林地補(bǔ)償、人居環(huán)境整治等過程中產(chǎn)生的界限爭議，有效破解林地權(quán)屬困局。

和諧包容的“治理之策”

萬壽巖遺址的珍貴，不僅在于其年代久遠(yuǎn)，更在于它是一座見證了包容與共生的史前豐碑。近年來，巖前鎮(zhèn)積極將“包容”智慧融入基層社會治理，不斷擴(kuò)大糾紛化解的“朋友圈”。

今年6月，巖前鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故糾紛，因肇事方家庭困難，致使賠償陷入僵局。巖前鎮(zhèn)綜治中心摸排到該起糾紛后，立即組織巖前派出所、村委會、“法律明白人”和鎮(zhèn)法律顧問組成調(diào)解專班參與調(diào)解。調(diào)解過程中，調(diào)解專班既從鄉(xiāng)情出發(fā)，發(fā)揮村干部和“法律明白人”的熟人優(yōu)勢，勸導(dǎo)雙方彼此體諒、理性協(xié)商；又從法理切題，通過鎮(zhèn)法律顧問釋法明理，明確喪葬費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)及刑事附帶民事訴訟賠償事宜。在鎮(zhèn)綜治中心多方聯(lián)動下，肇事方籌措賠償資金，有效平息了這場一觸即發(fā)的矛盾糾紛。

從政府主導(dǎo)到多方參與，巖前鎮(zhèn)積極搭起“大調(diào)解”舞臺，培育12個(gè)村（居）140名“法律明白人”，成立“老王調(diào)解室”，聘用德高望重、熟悉鄉(xiāng)情的退休老黨員擔(dān)任調(diào)解員，不斷提升復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)效。此外，巖前鎮(zhèn)與永安市大湖鎮(zhèn)、明溪縣胡坊鎮(zhèn)深化邊界聯(lián)防機(jī)制，針對毗鄰區(qū)域矛盾糾紛化解、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊、飛地權(quán)責(zé)劃分等方面強(qiáng)化工作合力，妥善解決龍居橋損毀糾紛等一批“跨境難題”，讓共治共享的“和諧曲”在邊界地區(qū)同樣唱得響亮。

“因勢利導(dǎo)”疏堵點(diǎn)、“千錘百煉”調(diào)糾紛、“有容乃大”促共治……巖前鎮(zhèn)將“萬壽巖智慧”轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，有力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“巖前樣本”。