矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”

——周寧縣綜治中心做優(yōu)“鯉百家事，寧萬眾心”調(diào)解品牌

“鯉百家事，寧萬眾心”，這不止是一個響亮的品牌，更是周寧縣綜治中心為民初心的溫情注腳。在這里，“四維融合”的力量悄然涌動——嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文與溫暖的人文關(guān)懷深度融合，現(xiàn)代化的“數(shù)字”治理與體貼的“指尖”服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)。它用“閉環(huán)式”分流理順千頭萬緒，用“精準(zhǔn)式”處置洞察社會脈搏，將法援服務(wù)“嵌入式”送達(dá)群眾身邊，讓信訪化解在“協(xié)同式”中凝聚共識，正是這機(jī)制、資源、服務(wù)與情感的“四維融合”，構(gòu)筑起基層治理的堅(jiān)實(shí)框架。

這是一場以繡花功夫推進(jìn)的治理實(shí)踐，該綜治中心以“四維融合”機(jī)制讓法治的甘泉浸潤心田，讓和諧的種子在群眾身邊生根發(fā)芽。它不只理順了千頭萬緒，更貫通了治理與民心，繪就出平安周寧、法治周寧的動人底色。

“閉環(huán)式”分流 多元化解糾紛

面對基層大量的非緊急糾紛類警情，周寧縣綜治中心打破了公安單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式，建立“公安預(yù)警——中心派單——鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置——結(jié)果反饋”的四級閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)該中心接到公安110推送的糾紛類警情后，立即依托寧德市綜治大數(shù)據(jù)管理平臺，精準(zhǔn)匹配屬地與職能部門，并通過“專人簽收+電子督辦+超時預(yù)警”模式，確保分流轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)“零延時”。

今年2月，周寧縣浦源鎮(zhèn)萌源村兩村民因鴨子養(yǎng)殖問題引發(fā)糾紛并報(bào)警。民警先期處置并判定為糾紛類警情后，迅速將該警情推送至周寧縣綜治中心。該中心接報(bào)后立即派單至浦源鎮(zhèn)，由專職調(diào)解員聯(lián)合民警上門開展調(diào)解工作。通過現(xiàn)場釋法說理，雙方于當(dāng)天達(dá)成和解，有效防止矛盾升級。

今年3月至11月，周寧縣公安局累計(jì)報(bào)送的50件110糾紛類警情，涉及10批次，目前已反饋49件，綜治中心均實(shí)現(xiàn)98%即時通報(bào)與跟蹤督辦。所有相關(guān)單位均按要求完成核實(shí)摸排和疏導(dǎo)化解，并做到全部反饋到位。在此過程中，平均處置時長縮短了12小時，群眾回訪滿意度高達(dá)98%，為矛盾糾紛的實(shí)時匯聚與動態(tài)研判奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，針對不同性質(zhì)的糾紛，周寧縣綜治中心實(shí)施分級處置策略，靶向發(fā)力。對于簡易糾紛，力求即接即辦、現(xiàn)場調(diào)解；對于現(xiàn)場調(diào)解不成的復(fù)雜矛盾，則自動導(dǎo)入“矛盾糾紛多元化解流程”，并配套下發(fā)“法治指引清單”，明確辦理時限與標(biāo)準(zhǔn)，有效防止“久調(diào)不結(jié)”現(xiàn)象。對于涉眾型、跨部門的疑難糾紛，周寧縣綜治中心著力強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行“屬地屬事”原則，建立“一事一策一專班”專項(xiàng)化解機(jī)制。

“精準(zhǔn)式”處置 提升治理效能

近年來，周寧縣綜治中心通過推行“精準(zhǔn)式”政務(wù)處置，深化12345平臺與綜治中心協(xié)同運(yùn)作，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與聯(lián)動處置方面取得顯著成效，有效提升社會治理的精準(zhǔn)度與效能。

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，周寧縣綜治中心建立高風(fēng)險(xiǎn)訴求聯(lián)合研判機(jī)制。由該中心牽頭，定期組織公安、信訪及相關(guān)單位對12345平臺匯集的海量訴求進(jìn)行動態(tài)篩查與綜合研判，并依據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)劃定等級并共享信息。針對揚(yáng)言類、群體性事件苗頭等高危線索，立即向?qū)俚匕l(fā)出《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示單》，推動提前介入化解，構(gòu)建“監(jiān)測——分析——預(yù)警——處置”的前端防控閉環(huán)。

今年3月，12345平臺密集接到關(guān)于某小區(qū)物業(yè)停車費(fèi)設(shè)置不合理引發(fā)業(yè)主強(qiáng)烈不滿、甚至出現(xiàn)集體堵門情況的投訴。周寧縣綜治中心精準(zhǔn)研判，迅速向獅城鎮(zhèn)發(fā)出高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。獅城鎮(zhèn)綜治中心隨即聯(lián)合住建局、派出所及社區(qū)介入，通過召開多次聽證協(xié)調(diào)會，最終促成階梯式調(diào)價方案，將一起潛在的群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)悉，該機(jī)制運(yùn)行以來，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到100%，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)均得到及時有效管控。

在聯(lián)動處置方面，周寧縣綜治中心明確了12345平臺與綜治中心在“前端歸集、中端分流、后端反饋、全程督辦”各環(huán)節(jié)的職責(zé)，形成無縫銜接的工作鏈條。對于歸集的復(fù)雜事項(xiàng)，聯(lián)動村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門，運(yùn)用聯(lián)合調(diào)解、政策解讀、法律援助等“組合拳”進(jìn)行攻堅(jiān)化解，并將相關(guān)信息全面納入寧德市綜治大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)行分級管理與動態(tài)跟蹤。目前，全流程數(shù)字化閉環(huán)管理系統(tǒng)已完成培訓(xùn)并投入實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了從“信息上報(bào)”到“考核評估”的全程在線管理，確保事項(xiàng)的排查反饋率達(dá)到100%。

“嵌入式”服務(wù) 筑牢公平防線

為筑牢公平正義堅(jiān)實(shí)防線，周寧縣綜治中心積極探索“嵌入式”法律援助服務(wù)新模式，通過全域覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與高效聯(lián)動的響應(yīng)機(jī)制，將法援力量深度融入基層治理，讓法治成果更多、更公平地惠及人民群眾。

“我們在綜治中心便民服務(wù)大廳設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化法律援助窗口，無縫整合12348熱線與線上平臺，構(gòu)建‘窗口現(xiàn)場受理、熱線電話咨詢、線上平臺申請’‘三位一體’的全域覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敝軐幙h法律援助中心主任周倫熙表示，針對農(nóng)民工、婦女、未成年人等特殊群體，該中心開辟綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行“一次性告知”和“一站式辦結(jié)”，并建立“律師＋法律工作者”每日輪值制度，確保法律咨詢“即時應(yīng)答”、法律援助申請“當(dāng)日受理、快速審批”。

今年4月，葉某因交通事故賠償問題協(xié)商2年未果，在法援窗口求助當(dāng)天即獲受理并指派律師，后經(jīng)聯(lián)合調(diào)處成功挽回?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年4月法律援助窗口入駐以來，該中心已累計(jì)受理法律援助案件及提供法律幫助292件，免收法律服務(wù)費(fèi)用51.25萬元，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失136.72萬元；接待現(xiàn)場咨詢超700人次，接聽熱線429通，咨詢即時解答率、申請受理率及服務(wù)滿意率均達(dá)100%，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、援優(yōu)援快”。

同時，在糾紛化解方面，周寧縣綜治中心建立12348熱線與110指揮中心的“糾紛類警情聯(lián)動處置機(jī)制”，聚焦“電話即時轉(zhuǎn)接、人員現(xiàn)場對接、案件限時處置”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對醫(yī)患、鄰里等高頻糾紛，試行“接警即分流、調(diào)解先介入”模式，通過“三方通話”實(shí)現(xiàn)警情與法律服務(wù)的無縫對接。截至目前，該機(jī)制已聯(lián)動處置各類糾紛37起，現(xiàn)場調(diào)解成功率達(dá)91.8%，有效筑牢基層穩(wěn)定的“第一道防線”。

“協(xié)同式”化解 拓展治理路徑

周寧縣綜治中心創(chuàng)新推行“協(xié)同式”信訪化解模式，構(gòu)建“1＋1＋X”信訪工作機(jī)制，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)同，形成縣委政法委統(tǒng)籌、信訪局落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位主動融入的多元共治格局。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)“四門四訪”制度，每月15日常態(tài)化開門接訪，并結(jié)合不定期約訪，面對面傾聽群眾訴求。

為進(jìn)一步提升接訪效能，周寧縣綜治中心設(shè)置信訪窗口，推動信訪工作由“被動接訪”向“主動化解”轉(zhuǎn)變。同期通過預(yù)登記接待群眾42批56人次，提前介入解決事項(xiàng)26件。2024年8月，周某等30余人預(yù)登記反映污水管道施工封路影響店鋪經(jīng)營，信訪局提前研判并召集部門會商，在領(lǐng)導(dǎo)接訪日當(dāng)天，縣主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場聽取訴求、作出指示，推動問題快速妥善解決，獲得群眾滿意認(rèn)可。

在窗口服務(wù)方面，周寧縣信訪工作聯(lián)席會印發(fā)《周寧縣違法信訪行為依法處理工作辦法》，強(qiáng)化法治導(dǎo)向，推行“首接負(fù)責(zé)制”，并建立“常駐人員+帶班領(lǐng)導(dǎo)+配班干部”聯(lián)合值班機(jī)制，確保應(yīng)急情況快速響應(yīng)。同時，積極引入“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢能人、專業(yè)律師、金牌調(diào)解員等社會力量參與調(diào)解，綜合運(yùn)用法律、政策、心理疏導(dǎo)和幫扶救助等方式，努力實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

今年以來，全縣累計(jì)摸排未息訪事項(xiàng)80件，化解40件，移入穩(wěn)控36件，信訪人數(shù)同比下降60.19%，一次性化解率達(dá)98.94%，重復(fù)訪下降29.63%，信訪秩序持續(xù)向好。

下一步，周寧縣綜治中心將以“四維融合”機(jī)制為引擎，深化平臺對接與數(shù)據(jù)共享，做優(yōu)“鯉百家事，寧萬眾心”調(diào)解品牌，持續(xù)完善“風(fēng)險(xiǎn)共防、事源共治、糾紛共解、平安共創(chuàng)”的現(xiàn)代化治理模式，努力打造縣域矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“最強(qiáng)終點(diǎn)站”，為更高水平的平安周寧、法治周寧建設(shè)貢獻(xiàn)力量。