平和縣綜治中心創(chuàng)新引入“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制——

讓懂行的人解“甜蜜的煩惱”

近期，一輛輛貨車正等候在平和縣連綿的蜜柚園旁。剛剛離開(kāi)枝頭的蜜柚即將開(kāi)啟旅程，將這份鮮甜發(fā)往全國(guó)各地。作為當(dāng)?shù)氐母幻裰еa(chǎn)業(yè)，這些金色的果實(shí)承載著千家萬(wàn)戶的希望，但產(chǎn)業(yè)的壯大也伴隨著“甜蜜的煩惱”：從育苗管護(hù)到銷售運(yùn)輸，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，潛在的糾紛如暗礁一般，時(shí)刻考驗(yàn)著這個(gè)“蜜柚之都”應(yīng)對(duì)這些難題的能力。

近年來(lái)，平和蜜柚產(chǎn)業(yè)逐步告別過(guò)去的粗放模式，邁入綠色化、高品質(zhì)化的轉(zhuǎn)型之路。2023年以來(lái)，全縣已完成4萬(wàn)畝老舊、低效果園的優(yōu)化調(diào)整。而今年，平和縣綜治中心創(chuàng)新引入的“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制，正在蜜柚全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)悄然發(fā)揮作用，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“老辦法”遭遇新挑戰(zhàn)

平和蜜柚的綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，也帶來(lái)了更復(fù)雜的專業(yè)性糾紛。

過(guò)去果農(nóng)種柚靠的是代代相傳的經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到農(nóng)資問(wèn)題或果園受損，大多依賴“鄰里說(shuō)和”“村干部調(diào)解”等傳統(tǒng)方式解決。如今，蜜柚種植講究科學(xué)配比和生態(tài)管護(hù)，一旦發(fā)生肥害、藥害，涉及的不僅是當(dāng)年收成，還可能影響果樹(shù)未來(lái)幾年的生長(zhǎng)周期。傳統(tǒng)調(diào)解方式在面對(duì)專業(yè)技術(shù)壁壘時(shí)，常常顯得力不從心。

今年3月，坂仔鎮(zhèn)東風(fēng)村的林某就遇到了這樣的煩心事。為了給蜜柚果樹(shù)保果，他從一家農(nóng)資店購(gòu)買了10瓶農(nóng)藥，按照商家指導(dǎo)的方法噴灑后，園里1100棵正值掛果期的蜜柚卻出現(xiàn)異常落花落果，原本翠綠的枝頭沒(méi)幾天就變得稀稀拉拉。

“這果園是我們?nèi)乙荒甑闹竿?！”看著受損的果樹(shù)，林某心急如焚。當(dāng)他找到農(nóng)資店索賠時(shí)，商家卻堅(jiān)稱是“噴施方法不當(dāng)”，拒絕承擔(dān)責(zé)任。

這類糾紛在轉(zhuǎn)型期的平和蜜柚產(chǎn)業(yè)中并不少見(jiàn)。問(wèn)題的核心在于損失責(zé)任難以界定——林某認(rèn)為農(nóng)藥有問(wèn)題，商家堅(jiān)稱是林某操作不當(dāng)，再加上天氣、土壤等其他不確定因素，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)支撐的調(diào)解往往陷入僵局。鎮(zhèn)里的調(diào)解員多次組織協(xié)商，但林某拿不出農(nóng)藥有問(wèn)題的證據(jù)，商家也無(wú)法證明林某操作有誤，雙方各執(zhí)一詞，矛盾越積越深。

類似這樣的困境讓平和縣綜治中心意識(shí)到，傳統(tǒng)調(diào)解的“人情牌”和“經(jīng)驗(yàn)論”，已經(jīng)難以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。要破解專業(yè)性糾紛，必須引入第三方專業(yè)力量，讓懂行的人來(lái)斷專業(yè)的事。于是，“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

“專家?guī)臁本珳?zhǔn)解難題

“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制能夠立得住腳，靠的是一支多元專業(yè)的“智囊團(tuán)”和一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒獭?/p>

平和縣在組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)時(shí)就有明確思路：評(píng)估員不能只懂單一領(lǐng)域，成員必須覆蓋蜜柚產(chǎn)業(yè)全鏈條的從業(yè)者。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，最終確定的16人評(píng)估團(tuán)隊(duì)中，既有種了幾十年蜜柚的老柚農(nóng)，他們熟悉果樹(shù)生長(zhǎng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，能精準(zhǔn)判斷肥害、藥害的成因；也有銷售龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們懂市場(chǎng)、會(huì)算賬；團(tuán)隊(duì)中還納入了人大代表，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，另有金牌調(diào)解員提供法律支持。

“這些人要么懂技術(shù)，要么懂市場(chǎng)，要么懂法律，組合起來(lái)就是蜜柚產(chǎn)業(yè)的‘全科醫(yī)生’。”綜治中心工作人員解釋道。

接到申請(qǐng)后，評(píng)估員首先會(huì)深入田間地頭，仔細(xì)勘查每一處細(xì)節(jié)，隨后結(jié)合專業(yè)知識(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，最終形成的《評(píng)估意見(jiàn)書》將成為化解糾紛的專業(yè)依據(jù)。

今年春天，坂仔鎮(zhèn)39戶果農(nóng)就嘗到了這一機(jī)制的甜頭。在使用某品牌肥料后，這些果農(nóng)的蜜柚樹(shù)出現(xiàn)異常。評(píng)估團(tuán)隊(duì)接到申請(qǐng)后，立即深入果園開(kāi)展調(diào)查，最終認(rèn)定是天氣、施用方法和肥料質(zhì)量共同作用的結(jié)果。

根據(jù)受損程度，評(píng)估團(tuán)隊(duì)制定了差異化解決方案：輕微影響的退還貨款，影響較大的額外補(bǔ)償有機(jī)肥。這一專業(yè)判斷讓農(nóng)資商心服口服，也讓果農(nóng)權(quán)益得到切實(shí)保障。

與此同時(shí)，林某的農(nóng)藥糾紛也迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。評(píng)估員通過(guò)實(shí)地調(diào)查和技術(shù)分析，確認(rèn)農(nóng)藥使用與落果之間存在直接因果關(guān)系。在專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)面前，農(nóng)資店很快支付了14.06萬(wàn)元賠償款。

一名參與調(diào)解的果農(nóng)感慨：“專家們把道理講得明明白白，補(bǔ)償方案也合情合理，我們心里的疙瘩總算解開(kāi)了?！边@些樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制在群眾心中的分量。

“小機(jī)制”發(fā)揮大作用

如今，“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制已不再是簡(jiǎn)單的糾紛“滅火器”，而是為蜜柚產(chǎn)業(yè)注入的“法治穩(wěn)定劑”，從個(gè)案化解到產(chǎn)業(yè)規(guī)范，層層釋放治理效能。

最直觀的變化體現(xiàn)在糾紛化解的效率和公平性上。自機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，平和縣綜治中心通過(guò)該機(jī)制已成功調(diào)處矛盾糾紛7起，涉及果農(nóng)49戶，調(diào)處金額達(dá)48.38萬(wàn)元。在這些涉柚糾紛中，評(píng)估員的專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)為復(fù)雜責(zé)任認(rèn)定提供了關(guān)鍵依據(jù)，提出的解決方案兼顧了各方實(shí)際，糾紛得以快速化解，且事后無(wú)一反悔或上訪，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

這個(gè)機(jī)制更深層的價(jià)值在于為產(chǎn)業(yè)筑牢了“信任基石”。

過(guò)去，果農(nóng)購(gòu)買農(nóng)資怕“踩坑”，不敢嘗試新型生態(tài)肥料；收購(gòu)商收購(gòu)蜜柚怕“扯皮”，不愿簽訂長(zhǎng)期合同，根源都在于糾紛解決機(jī)制不完善。如今有了“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制，即便是在難以界定單一責(zé)任的復(fù)雜情況下，也能通過(guò)專業(yè)分析找到公平合理的解決方案，產(chǎn)業(yè)合作的信任成本大幅降低。

“現(xiàn)在有了這個(gè)評(píng)估機(jī)制，責(zé)任劃分更清晰，解決辦法也更實(shí)在，我們經(jīng)營(yíng)起來(lái)更放心?！币晃晦r(nóng)資經(jīng)營(yíng)者說(shuō)道。

這種建立在專業(yè)判斷基礎(chǔ)上的信任，還潛移默化地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。結(jié)合評(píng)估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，平和縣綜治中心進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資銷售臺(tái)賬、蜜柚購(gòu)銷合同文本，并著手建立“蜜柚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)信用紅黑榜”制度，將評(píng)估結(jié)果與經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)掛鉤，讓守信者得便利、失信者受約束。

平和蜜柚要走高品質(zhì)路線，離不開(kāi)科學(xué)種植和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，而“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制恰好為綠色標(biāo)準(zhǔn)落地提供了支撐。通過(guò)評(píng)估厘清復(fù)雜生產(chǎn)問(wèn)題的成因，推動(dòng)各方責(zé)任共擔(dān)；通過(guò)提出建設(shè)性解決方案，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更精細(xì)、可持續(xù)的管理模式。

如今，全縣退果還林、退果還耕工作順利推進(jìn)，數(shù)萬(wàn)畝老舊果園完成優(yōu)化調(diào)整。這背后，亦有“蜜柚產(chǎn)業(yè)中立評(píng)估員”機(jī)制所帶來(lái)的安全感在發(fā)揮作用——讓果農(nóng)敢于為提升品質(zhì)投入，讓企業(yè)安心進(jìn)行長(zhǎng)期投資，共同推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)在法治的軌道上穩(wěn)步邁向“生態(tài)種植、綠色轉(zhuǎn)型”的美好目標(biāo)。