從“一人愁”到“眾人謀”

——福州市鼓樓區(qū)綜治中心以法治力量巧解老城“千千結(jié)”

福州市鼓樓區(qū)作為福州市中心城區(qū)也是傳統(tǒng)的老城區(qū)，具有老舊小區(qū)多、居民糾紛多、社區(qū)治理難點(diǎn)多等特點(diǎn)，鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等民生問題在鼓樓區(qū)綜治中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中占去大部分。

面對這一現(xiàn)實(shí)情況，傳統(tǒng)調(diào)解方式往往難以在涉及生活的糾紛中發(fā)揮突出作用，一方單位的介入也稍顯力量薄弱。為此，鼓樓區(qū)以綜治中心為核心平臺及指揮樞紐，通過融合“一棟樓”集成服務(wù)、應(yīng)用“四步十調(diào)”工作法和法務(wù)特派員機(jī)制等系列組合拳，推動矛盾糾紛化解從“一人愁”到“眾人謀”的深刻轉(zhuǎn)變。

“有了法務(wù)特派員，我們不僅解決了問題，更明白了法律道理。”家住靈響社區(qū)的林阿姨深有感觸。她與樓下鄰居因衛(wèi)生間漏水問題爭執(zhí)不下，社區(qū)法務(wù)特派員肖律師接到社區(qū)綜治中心傳達(dá)的線索，及時到場了解情況，隨后依據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和建筑法的有關(guān)規(guī)定，明確指出樓下衛(wèi)生間的天花板和吊頂屬于樓上衛(wèi)生間的延伸范圍，發(fā)生漏水其責(zé)任應(yīng)歸結(jié)于樓上住戶。經(jīng)肖律師專業(yè)釋法，林阿姨欣然接受意見，共同出資解決衛(wèi)生間漏水問題。“都是鄰居抬頭不見低頭見的，就是怕事情被‘和稀泥’，現(xiàn)在有了專業(yè)的法律解釋，對這個結(jié)果我是認(rèn)可的?！绷职⒁瘫硎?。

這正是鼓樓區(qū)綜治中心通過其覆蓋全區(qū)的法務(wù)特派員機(jī)制，將專業(yè)法律服務(wù)精準(zhǔn)投送至群眾“家門口”的縮影。

該中心推動法務(wù)特派員工作機(jī)制全區(qū)覆蓋，精心篩選法官、檢察官、警官、律師、法務(wù)志愿者等500名法務(wù)特派員，以“3+2+1”（即：法官、檢察官、警官+2名律師+1名法務(wù)志愿者）模式組團(tuán)下沉到69個社區(qū)綜治中心，組成“社區(qū)法務(wù)服務(wù)隊”。自法務(wù)特派員工作機(jī)制運(yùn)行以來，共免費(fèi)提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等各類法律服務(wù)10170件次，開展法治宣傳1585場次。

專業(yè)的法律服務(wù)能快速厘清行為的法律性質(zhì)和責(zé)任邊界，將調(diào)解嚴(yán)格限定在法治軌道內(nèi)。

今年上半年，轄區(qū)某社區(qū)一起樓頂種菜引發(fā)的鄰里糾紛化解，充分體現(xiàn)了法治力量在矛盾糾紛化解中應(yīng)與“情理”相輔相成，更是破局的“鑰匙”。

事情起于住在8樓的顏女士因6樓的黃先生在樓頂天臺違規(guī)種菜導(dǎo)致其房屋天花板防水層破裂，水滴不斷滲入?！拔壹依铿F(xiàn)在天花板一直在滴水，這問題肯定得你負(fù)責(zé)?！鳖伵渴稚鷼狻！拔易鲞^防水措施，這漏水跟我種菜又沒關(guān)系?！秉S先生表示。雙方因此爭執(zhí)不下。

糾紛發(fā)生后，社區(qū)立即啟動“四步十調(diào)”首接首調(diào)程序，先從“情理”角度勸說，但黃先生仍堅持己見，認(rèn)為自己種菜多年都沒出過問題，不愿拆除菜園。

在社區(qū)調(diào)解未果后，案件通過“四步十調(diào)”機(jī)制流程，迅速上報至街道綜治中心申請?zhí)峒壵{(diào)解。街道綜治中心聯(lián)合調(diào)解員、法務(wù)特派員、物業(yè)人員共同組織第二輪調(diào)解。

街道綜治中心調(diào)解員憑借扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，開場便點(diǎn)明問題關(guān)鍵：“天臺屬于全體業(yè)主共有區(qū)域，私自種菜不僅侵犯公共權(quán)益，還存在安全隱患，繼續(xù)僵持只會讓矛盾惡化?！狈▌?wù)特派員現(xiàn)場解讀民法典相鄰關(guān)系條款，明確指出黃先生的行為已對鄰居造成損害，依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。同時，他們結(jié)合近期因違建導(dǎo)致鄰里沖突的真實(shí)案例，為黃先生敲響警鐘。物業(yè)人員則拿出小區(qū)管理規(guī)定，強(qiáng)調(diào)天臺種菜違反相關(guān)規(guī)定，并用樸實(shí)的語言講述“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理。在多方聯(lián)動、法理情交融的調(diào)解下，黃先生終于認(rèn)識到自己的問題，顏女士也表示愿意給予適當(dāng)補(bǔ)償，最終雙方握手言和。

鼓樓區(qū)綜治中心還打造了“楓橋式”共享法庭，區(qū)勞動爭議仲裁委首個派出庭入駐區(qū)中心，更創(chuàng)設(shè)“線下來訪、線上申報、平臺流轉(zhuǎn)”三個渠道等。這些功能在中心內(nèi)被整合為一個有機(jī)整體，而科技賦能的“榕易調(diào)”矛盾糾紛多元化解線上平臺則成為中心發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼順風(fēng)耳”，最終在中心平臺上實(shí)現(xiàn)各類資源的精準(zhǔn)調(diào)度與矛盾糾紛的高效化解。今年以來，鼓樓區(qū)各級綜治中心共接待群眾9920人次，辦理咨詢、矛盾糾紛等各類事項6483件，矛盾化解率達(dá)97%。

“從‘跑斷腿’到‘點(diǎn)手機(jī)’，從‘一人愁’到‘眾人謀’，我們畫的從來不只是機(jī)制與技術(shù)藍(lán)圖，更是民心的同心圓。”鼓樓區(qū)綜治中心主任如是說。