清源活水潤基層

——周寧縣構(gòu)建“巡察+整治+規(guī)范”機制

在周寧縣基層行政執(zhí)法領(lǐng)域，一場刀刃向內(nèi)的深刻變革在悄然進行。這里，有高位推動的雷霆之勢，亦有深挖徹查的繡花功夫；有直面問題的勇氣，更有源頭活水的智慧。今年以來，周寧縣以堅實的步伐構(gòu)建“巡察+整治+規(guī)范”機制，在規(guī)范執(zhí)法、重建公信的征途上，刻下了屬于自己的探索印記，讓公平正義的陽光更溫暖地照進基層的肌理。

系統(tǒng)部署

開展專項巡察

今年以來，周寧縣結(jié)合上級部署，對基層執(zhí)法問題進行專項整治，以查糾結(jié)合方式提升執(zhí)法水平。該縣堅持“能早則早、寧早勿晚”，提前謀劃部署：3月20日，周寧縣司法局與縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動，率先成立由縣委政法委副書記、縣司法局局長直接領(lǐng)導(dǎo)的工作專班；4月9日，副縣長陳敏主持召開全縣專項整治動員部署會，為工作開展指明方向；4月17日，出臺制定《周寧縣基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》，建立起“專班推進、清單落實、突出重點、條塊結(jié)合”的工作機制。

為確保整治力量直達基層，周寧縣將各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)列為工作專班副組長，下設(shè)4個專項小組，整合10名局機關(guān)干部充實力量。截至目前，全縣已召開各類部署、會商會議8場，構(gòu)建起上下聯(lián)動的工作格局。

在問題線索排查方面，周寧縣工作專班廣泛發(fā)布通告、設(shè)立舉報渠道，全面梳理2022年以來的行政執(zhí)法案件，系統(tǒng)排查12345平臺投訴件、群眾信訪件及行政復(fù)議訴訟案件。通過建立“四本臺賬”，對發(fā)現(xiàn)的問題明確整改措施、時限和責(zé)任人。

5月8日，周寧縣在全省率先開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項巡察，構(gòu)建“巡察+整治+規(guī)范”全鏈條機制。周寧縣司法局聯(lián)動縣紀(jì)委，采取“雙線模式、雙輪驅(qū)動”一體推進專項整治，這一創(chuàng)新做法得到寧德市司法局的高度肯定。

聚焦源頭

整治突出問題

在大力整治突出問題的同時，周寧縣注重源頭治理和長效機制建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法主體清理確認(rèn)，公布34個縣級行政執(zhí)法主體名單，梳理持證執(zhí)法人員370人。針對涉企執(zhí)法，全縣行政執(zhí)法單位完成檢查計劃制定報備，2025年“綜合查一次”涉及行業(yè)領(lǐng)域從6個擴大至14個，截至9月底，全縣“綜合查一次”涉及參與部門33家次，涉案事項數(shù)量104個，減少對企業(yè)檢查次數(shù)106次，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

基層創(chuàng)新實踐展現(xiàn)出強大活力。周寧縣司法局純池司法所探索的“三個聚焦”工作法成為突出亮點：聚焦“人”的關(guān)鍵，通過深入摸排建立“執(zhí)法力量構(gòu)成清單”，推動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證執(zhí)法人員從3人增至11人；聚焦“權(quán)”的運行，構(gòu)建“法規(guī)對標(biāo)+卷宗核查”監(jiān)督流程，嚴(yán)控執(zhí)法過程風(fēng)險；聚焦“制”的保障，起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法，嵌入“專業(yè)審查+風(fēng)險預(yù)警”前置關(guān)口。這一經(jīng)驗已獲寧德市司法局推廣。

周寧縣工作專班還組建下沉督導(dǎo)組，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門開展督導(dǎo)26場次。特別注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“探頭”作用，將各司法所負(fù)責(zé)人納入局工作專班，利用其貼近基層的優(yōu)勢，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊化解矛盾，推動整治工作深入“最后一公里”。

截至目前，周寧縣通過專項整治，在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得顯著成效。全縣排查發(fā)現(xiàn)職能部門問題180個，完成整改152個；解決群眾急難愁盼問題759個；移送問題線索29條；追責(zé)問責(zé)47人；建章立制39份，返還群眾資金89.75萬元。在第一次全市專項整治工作評價中，周寧縣專項整治工作被評為“好”。

部門聯(lián)動

規(guī)范執(zhí)法行為

周寧縣清醒認(rèn)識到整治工作中存在的不足：部門間協(xié)同聯(lián)動仍有差距，部分單位整治工作深度不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強。

面對這些問題，周寧縣堅持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建長效機制；強化部門互動協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實“一月一會商”機制，形成整治合力；深化基層調(diào)研排查，通過實地走訪、座談交流掌握實情，督促解決難點問題。

在此基礎(chǔ)上，周寧縣重點推動整治成果制度化轉(zhuǎn)化，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督考核體系。通過抓好巡察反饋問題整改，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗，推動基層行政執(zhí)法水平整體提升。特別是純池司法所的經(jīng)驗做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了可復(fù)制、可推廣的實踐模式。

周寧縣通過這場刀刃向內(nèi)的專項整治，不僅解決了一批群眾反映強烈的執(zhí)法問題，返還群眾資金，更在規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效、重建執(zhí)法公信力方面邁出了堅實步伐，為基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了有益的“周寧實踐”。