廈門市海滄區(qū)綜治中心推動(dòng)基層矛盾糾紛化解——

做實(shí)“全域調(diào)度” 做優(yōu)“一門通解”

在廈門市海滄區(qū)經(jīng)營(yíng)建材生意的廖老板，因多個(gè)合作伙伴拖欠材料款，產(chǎn)生債務(wù)糾紛。今年6月，他來到海滄區(qū)綜治中心尋求幫助。最終，部分欠款在中心的調(diào)度下被迅速收回，中心還通過“調(diào)解協(xié)議”“司法確認(rèn)”相結(jié)合的模式，為他的其余債務(wù)矛盾提供解決方案。

廖老板的經(jīng)歷，是海滄區(qū)綜治中心推動(dòng)基層矛盾糾紛化解機(jī)制變革的一個(gè)縮影——以往群眾解決糾紛需“多頭跑”，如今“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”正成為現(xiàn)實(shí)……

小空間大整合

“以前工傷爭(zhēng)議找人社局，立案訴訟跑法院，老百姓常摸不著門。”海滄區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)同志介紹，“分散辦公時(shí)，矛盾還沒解決，群眾倒跑出火氣?！睘榇耍瑓^(qū)綜治中心選址緊鄰區(qū)行政中心，與周邊11家單位緊密聯(lián)動(dòng)；4個(gè)街道綜治中心也全部緊挨辦事處，將司法所、派出所等基層解紛核心力量擰成一股繩。

空間整合只是第一步。海滄區(qū)綜治中心內(nèi)部分區(qū)清晰，功能設(shè)置體現(xiàn)糾紛化解法治化流程：引導(dǎo)受理區(qū)負(fù)責(zé)準(zhǔn)確分流訴求，多元化解區(qū)集結(jié)專業(yè)解紛資源，指揮調(diào)度區(qū)則依托信息化平臺(tái)，對(duì)糾紛指派、流轉(zhuǎn)和化解進(jìn)行全程統(tǒng)籌。該中心設(shè)立6個(gè)服務(wù)窗口，覆蓋法律咨詢、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟服務(wù)、檢察監(jiān)督等需求，并設(shè)8個(gè)專業(yè)調(diào)解室處理各類復(fù)雜糾紛。8月8日，該區(qū)兩家生物醫(yī)藥企業(yè)因房屋租賃產(chǎn)生糾紛，在綜治中心調(diào)解員的釋法說理下，迅速達(dá)成以履約保證金抵扣、分期付款的解決方案?！笆×藖砘乇疾ǖ穆闊?，企業(yè)可以更專注研發(fā)?！逼髽I(yè)代表說。

海滄區(qū)綜治中心實(shí)行“常駐”“輪駐”“預(yù)約”結(jié)合機(jī)制：公安、法院、檢察院、司法、人社等6部門及4家第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)常駐，住建、婦聯(lián)、衛(wèi)健等單位輪駐，其他單位按需預(yù)約入駐。群眾只進(jìn)一扇門，就能為勞資、物業(yè)、家事等各類糾紛找到解決途徑，告別過去反復(fù)跑多個(gè)部門的困境。

小隊(duì)伍大能量

以往海滄區(qū)的調(diào)解力量分布零散，村居調(diào)解員面對(duì)復(fù)雜糾紛時(shí)往往能力有限，專業(yè)調(diào)解資源又難以下沉。海滄區(qū)綜治中心通過建立全區(qū)統(tǒng)一的調(diào)解員調(diào)度機(jī)制，有效整合了調(diào)解資源。 

區(qū)綜治中心作為調(diào)度中樞，將全區(qū)調(diào)解員納入統(tǒng)一管理，建立“中心統(tǒng)一調(diào)度、層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”的工作體系。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)清晰：區(qū)級(jí)派駐專業(yè)調(diào)解員攻堅(jiān)疑難糾紛，街道層面配置專職調(diào)解員處理常見矛盾，村（社區(qū)）及行業(yè)層面則發(fā)動(dòng)“法律明白人”等基層力量，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的初期排查、信息上報(bào)和就地調(diào)處，將糾紛化解在最前沿。這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨層級(jí)靈活調(diào)配調(diào)解力量，確保資源精準(zhǔn)投送。

今年上半年，老吳等工人被拖欠勞務(wù)報(bào)酬的糾紛得以妥善解決，正是綜治中心高效統(tǒng)籌調(diào)度能力的生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)中心接到預(yù)警后，迅速調(diào)度法院常駐法官、專職調(diào)解員、勞動(dòng)監(jiān)察員、法律援助律師等多方調(diào)解力量協(xié)同處理。在中心的統(tǒng)籌下，各部門原本分散的力量得以高效協(xié)作，最終促成協(xié)議達(dá)成，避免了矛盾升級(jí)。

主動(dòng)靠前服務(wù)也成為常態(tài)。調(diào)解人員不再局限于中心內(nèi)辦公，而是深入企業(yè)、社區(qū)和田間地頭開展工作。東孚街道調(diào)解員陳炎梅經(jīng)常赴工業(yè)園區(qū)處理勞資糾紛，新陽街道新垵村調(diào)解員邱思敬在村里就地調(diào)解各類爭(zhēng)議……支撐這支隊(duì)伍的是系統(tǒng)化專業(yè)培養(yǎng)體系。海滄區(qū)定期組織分類培訓(xùn)，邀請(qǐng)法學(xué)專家、資深法官授課，培育“金牌調(diào)解員”和品牌調(diào)解室，建立案例共享庫，并實(shí)施“以案定補(bǔ)”等激勵(lì)政策，提升隊(duì)伍專業(yè)能力和積極性。

小機(jī)制大聯(lián)動(dòng)

海滄區(qū)綜治中心效能提升的一個(gè)重要舉措，是海滄法院簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)整建制入駐。法院團(tuán)隊(duì)將糾紛分流、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴非聯(lián)動(dòng)、速裁快審等功能模塊全面嵌入中心，真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督”的解紛閉環(huán)。以往群眾若調(diào)解不成再進(jìn)入訴訟，需重復(fù)準(zhǔn)備材料、排隊(duì)等待，耗時(shí)耗力。法官入駐后，調(diào)訴銜接實(shí)現(xiàn)無縫流轉(zhuǎn)：調(diào)解過程中遇到法律問題，法官可即時(shí)指導(dǎo)；調(diào)解成功可當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力；調(diào)解不成的，符合條件案件就地立案、快速裁判，減少群眾訴累。

今年1月，新陽街道一起工程款糾紛的處理體現(xiàn)了機(jī)制融合的實(shí)效。法官在審理5起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)背后還存在200多起類似糾紛，于是依托綜治中心，協(xié)同區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治力量主動(dòng)摸排、釋法明理。最終，5戶欠款方當(dāng)場(chǎng)付清款項(xiàng)并撤訴，相關(guān)方案也為后續(xù)批量糾紛的化解提供了范例。

7月29日，一起跨省名譽(yù)權(quán)糾紛在中心“愛平調(diào)解工作室”和法院團(tuán)隊(duì)的協(xié)同下高效化解。當(dāng)事人沒有異地奔波，調(diào)解員在法官指導(dǎo)下即促成雙方達(dá)成刪除侵權(quán)內(nèi)容、公開致歉和賠償協(xié)議，并同步完成司法確認(rèn)。糾紛得以快速解決。

海滄區(qū)綜治中心的實(shí)踐，不僅是辦公空間的整合，更是通過機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建起一張高效解紛網(wǎng)絡(luò)，將分散的治理資源系統(tǒng)集成，努力實(shí)現(xiàn)“多方同堂、一門通辦”。群眾的訴求在家門口就能得到高效回應(yīng)，切實(shí)讓群眾省心省時(shí)省力。