巧解“千千結(jié)” 答好“平安卷”

——三明市公安機關(guān)譜寫新時代“楓橋經(jīng)驗”生動實踐

6月，三明市公安局與市綜治中心建立聯(lián)席會議制度，打破部門壁壘，推動矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)治、同頻共振。

8月，三明市公安局制定出臺《三明市公安機關(guān)社區(qū)警務工作指南》，讓全市社區(qū)警務工作者在開展矛盾糾紛化解工作中有的放矢、有章可循、有“典”可用。

9月，三明市公安局召開21個城區(qū)派出所所長座談會，聚焦8類47個具體問題和49項具體需求，逐項梳理癥結(jié)、制定整改清單，推動治理資源精準下沉到“最后一米”……

近年來，三明市公安機關(guān)發(fā)揮多元功能，強化多維治理，以一個個貼合民情的治理實踐，讓“矛盾化解在早、平安就在身邊、服務扎根在心”的愿景照進現(xiàn)實，為基層善治注入鮮活的公安力量。2024年以來，三明市公安機關(guān)共排查化解矛盾糾紛5.4萬余起，發(fā)放公安提示函3067份，推動現(xiàn)行命案逐年下降，12個派出所獲評部、省“楓橋式公安派出所”稱號，2名民警獲評三明市踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”先進個人。

小吃里的“調(diào)解經(jīng)”

提起三明的“沙縣小吃”，可謂無人不曉。被稱為“沙縣小吃第一村”的夏茂鎮(zhèn)俞邦村，每年有2萬多的小吃業(yè)主從這里出發(fā)，背著搟皮杖、小湯勺走南闖北做小吃，將沙縣小吃開到了世界各地。而沙縣公安一套獨特的“小吃楓橋”工作法正悄悄守護著小吃業(yè)主們的“闖業(yè)路”，它像包扁肉一般，把矛盾糾紛“包起來、化解掉、不上交”；它像捏皮褶一般，把內(nèi)部合力“捏起來、合得緊、攥成拳”。

今年5月，在外省經(jīng)營沙縣小吃的羅大哥發(fā)現(xiàn)有人侵權(quán)舉辦“沙縣小吃展”，與對方理論無果后，他撥通了家鄉(xiāng)夏茂派出所的電話?！按耸虏粌H關(guān)乎群眾生計，更涉及沙縣小吃品牌聲譽?！彼铩袄宵h員調(diào)解室”的調(diào)解員羅建榮明白，跨域糾紛需“兩邊用力”。他立刻與民警魏偉聯(lián)動“小吃同業(yè)工會”駐外省聯(lián)絡處，組織力量趕赴當?shù)貙酉嚓P(guān)部門。最終，兩地合力妥善解決了這起侵權(quán)糾紛。

這個由老黨員民警組成的調(diào)解室，聯(lián)合法庭、司法所、律師等多方力量，通過“線上+線下”并行機制化解矛盾，已取得了顯著成效。2023年運行以來，共成功調(diào)處各類糾紛446起，其中異地復雜糾紛97起，調(diào)解率達100%。

在夏茂鎮(zhèn)儒元村，一場持續(xù)半年的家庭糾紛更考驗調(diào)解智慧和耐心。鄧某的父親去世后，留下一套房子，產(chǎn)權(quán)由自己、母親及舅舅三方共同擁有。

鄧某因缺錢想低價賣這套房，母親不肯賣，舅舅又主張高價賣，三人遂產(chǎn)生了糾紛。今年初因這個事報了警，派出所介入了解情況，但初次調(diào)解未成功，母親又赴外地繼續(xù)經(jīng)營小吃。近日，夏茂派出所民警再次搭建線上調(diào)解平臺，將三方拉進同一間“云調(diào)解室”進行調(diào)解。司法所工作人員詳解繼承法，算清房產(chǎn)份額；民警從親情角度勸解“房子是念想，家和萬事興”……又經(jīng)多方努力，當三人在調(diào)解協(xié)議上落定電子簽名時，視頻中的一家人又露出了和諧的笑容。

“矛盾不上交”的信心，來自日常的主動預防。夏茂派出所民警總會在巡邏時帶上小喇叭，循環(huán)播放“鄰里互助”“理性維權(quán)”等主題的提示語，順便把值班電話5504110再“廣而告之”。

刑事治安案件發(fā)案較低，無重特大案件（事故）發(fā)生，治安矛盾糾紛化解率達100%……近年來，夏茂派出所真正做到“小吃楓橋”經(jīng)驗在轄域內(nèi)落地落實，實現(xiàn)了轄區(qū)治安平穩(wěn)有序、群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

“網(wǎng)格中”的精準治理

“這空地我們業(yè)主停摩托都好幾年了，憑啥你裝個道閘就不讓進了？”今年4月，三元公安分局白沙派出所管轄桃源社區(qū)某小區(qū)，業(yè)主翟先生指著新安裝的道閘，與機械廠工作人員爭執(zhí)不斷。這片未規(guī)劃車位的空地，是小區(qū)數(shù)十戶業(yè)主停放電動車、摩托車的主要區(qū)域，而機械廠則稱長期承擔該地塊維修費用，有權(quán)規(guī)劃車位。雙方各執(zhí)一詞，業(yè)主先后三次拆除道閘螺絲，眼看矛盾就要升級。巡邏趕到的桃源義警隊員第一時間上前勸阻，并聯(lián)系了白沙派出所社區(qū)民警蔣昌源。

蔣昌源趕到后，先帶著機械廠負責人走訪周邊老小區(qū)，并解釋說：“您看，老小區(qū)都懂留空間給居民，曬不著雨淋不著，大家心里才順?！苯?jīng)過5輪調(diào)解，機械廠最終從規(guī)劃的17個車位中，預留3個車位專門供居民停放電動車、摩托車，其余社會車輛按標準繳費。前不久民警回訪時，業(yè)主們都笑著說：“現(xiàn)在停車不用搶，心里踏實多了?！?/p>

這起糾紛的化解，背后是白沙派出所“三色五環(huán)”矛盾糾紛化解機制（即紅、黃、藍三色分級，排查、評估、處置、回訪、復盤五節(jié)閉環(huán)）的精準落地。糾紛初現(xiàn)時，社區(qū)民警通過“線下深度摸排”將其登記在冊，結(jié)合“重復爭執(zhí)、涉及群體利益”等特征，按機制推送至所內(nèi)矛盾風險評估小組。最終由社區(qū)民警牽頭，聯(lián)合調(diào)解員形成專班，用“面對面調(diào)解”平衡雙方利益，既守住了機械廠的合法權(quán)益，也解決了居民的“停車難”。

作為白沙派出所轄區(qū)最復雜的社區(qū)，桃源社區(qū)擁有安置房、廉租房項目，低收入流動人群等占比高，矛盾糾紛體量占全所50%以上。在這里，白沙派出所“123”社區(qū)治理新模式的靈活性，即以“桃源義警”隊伍為基礎(chǔ)，依托“相約流動警務室”和“社區(qū)警校”兩個平臺，運行“警保聯(lián)勤聯(lián)動”“聯(lián)戶速辦”“平安哨點”三項機制，形成警民共建共治共享的治理格局。

無論是“三色五環(huán)”機制對矛盾的“分級診療”，還是“123”模式構(gòu)建的“警民共治網(wǎng)”，白沙派出所用一個個具體案例踐行著新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在早、在小。正如派出所民警蔣昌源常說的：“調(diào)解不是‘拉偏架’，而是找到雙方都能接受的‘平衡點’，這樣才能讓平安真正扎根在群眾心里?！?/p>

“腳底板”的為民情

在永安市洪田鎮(zhèn)，“腳底板工作法”是化解矛盾的“秘密武器”。曾經(jīng)，這里因部門聯(lián)動少、信息不對稱，導致矛盾糾紛苗頭難發(fā)現(xiàn)、處置不及時，待矛盾激化的群眾報警時，往往已錯失最佳調(diào)解期。

隨著“同心共聯(lián)”工作模式推行“一個中心+三支隊伍”架構(gòu)以來，基層治理煥然一新：洪田派出所依托“警民聯(lián)調(diào)聯(lián)勤中心”，有效整合資源力量，將村干部、律師、心理咨詢師等社會各界力量組成“三支隊伍”（即同心調(diào)解隊、同心法律服務隊和平安志愿者服務隊），分別負責矛盾糾紛的排查化解、法律宣傳咨詢、治安巡防和搶險救援等工作，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

洪田鎮(zhèn)被譽為“中國林改小崗村”，竹林是百姓支柱產(chǎn)業(yè)。“山定權(quán)”“樹定根”后，“人定心”的關(guān)鍵便落在化解涉林矛盾上。這里山高林密，民警下一次村，褲腳上沾的泥與滴下的汗常常不分伯仲。但這雙腳底板，恰恰是打開群眾心門的“密碼”。

今年6月，洪田鎮(zhèn)黃龍村朱某培報警稱毛竹被砍，民警黃種富立即前往了解情況。原來，朱某培為運毛竹拓寬道路，未打招呼將泥土填入鄰居朱某貴竹林。對方懷恨在心，跑到雙方17年前有爭議的竹林砍回20余根毛竹。黃種富馬上啟動“同心共聯(lián)”工作模式，聯(lián)合林業(yè)站、村干部一邊研究調(diào)解方案，一邊深入現(xiàn)場實地勘測，既厘清受損情況，又宣講《森林法》民法典相鄰權(quán)規(guī)定。通過一番有針對性的工作，雙方認錯和解，17年積怨就此消弭。

在“同心共聯(lián)”實踐中，民警們俯下身子聽民聲，用真心換信任。今年9月，洪田派出所接到報警：農(nóng)戶與商戶因橘子價格引發(fā)糾紛，竟堵車不讓商戶離開。所長潘家輝帶隊出警，在圓滿化解該起糾紛的同時，他又深入了解到農(nóng)商之間的糾紛根源：因價格都是口頭約定，行情一降，商戶馬上反悔，很多農(nóng)戶急著止損不得不想出堵車這個“計策”。

“化解當下矛盾不難，難的是讓類似糾紛止于未發(fā)?！迸思逸x說。為此，他和黃種富一起聯(lián)合法院、司法局等部門為村民制定了一份規(guī)范的收售協(xié)議，讓每個農(nóng)戶在和對方約定好價格之后，都簽下一份“合同”，以免因價格隨意變動而發(fā)生更多類似糾紛。

就在記者采訪時，洪田鎮(zhèn)的柑橘采摘季尚未過去，很多村民還在忙著采摘、買賣水果。結(jié)束后，潘家輝又帶領(lǐng)民警拿著“新出爐”的收售協(xié)議和各類宣傳資料上了山——他要把這份“平安”第一時間送到果農(nóng)手上，把矛盾糾紛化解在田間地頭。