跨區(qū)聯(lián)動破難題 標(biāo)本兼治見成效

——莆田市涵江區(qū)檢察院持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)治理與保護(hù)工作

莆田涵江依水而生，溪澗縱橫，境內(nèi)木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪川流而過，流域總面積達(dá)551.12平方米。近年來，涵江區(qū)檢察院充分發(fā)揮“生態(tài)檢察+公益訴訟”疊加職能，以木蘭溪流域綜合治理為著力點，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)治理與保護(hù)工作，深化協(xié)作配合，為守護(hù)生態(tài)之美提供堅實的法律保障。

協(xié)同治理

守護(hù)一方碧水清流

“原先這里的水面被水葫蘆覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)實實，現(xiàn)在水葫蘆已經(jīng)清理干凈，水質(zhì)也越來越好了?！焙瓍^(qū)檢察院對該院辦理的一起行政公益訴訟案開展“回頭看”時，附近的居民感嘆。

2025年6月，涵江區(qū)檢察院在走訪過程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段存在不同程度水葫蘆滋生蔓延情況，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和行洪安全，隨即向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議、磋商函6份，督促依法及時清理水葫蘆，并進(jìn)行無害化處理，持續(xù)做好水域巡查和監(jiān)測預(yù)警。

收到檢察建議后，相關(guān)職能部門高度重視，迅速制定整改方案，組織專業(yè)隊伍開展打撈清理，累計清理水葫蘆污染水域600余畝，同時落實河湖長制要求，組織河道專管員對責(zé)任河段開展日常巡查管護(hù)，有效恢復(fù)水域原貌和正常生態(tài)系統(tǒng)。

水系河道猶如城市的“血管網(wǎng)絡(luò)”，其暢通與否直接關(guān)系流域生態(tài)安全。近年來，涵江區(qū)檢察院以公益訴訟為抓手，聚焦違規(guī)取水、侵占河道、臨河養(yǎng)殖等治理難題，向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議、磋商函34份，通過清理垃圾、清除填占、加強(qiáng)污水排放監(jiān)管等方式整改河道問題97處，打造碧水環(huán)流的涵江水鄉(xiāng)。

同時，該院依托“檢察長+河長”工作機(jī)制，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長擔(dān)任公益訴訟聯(lián)絡(luò)員，讓監(jiān)督的觸角延伸到流域的“神經(jīng)末梢”，確保損害問題及時發(fā)現(xiàn)、整改效果定期回看，共建“水清岸綠景美河暢”的河湖生態(tài)環(huán)境。

司法護(hù)航

構(gòu)建入?？诎踩琳?/strong>

從蜿蜒山澗到壯闊河海，流域治理是一場跨時空的生態(tài)接力，而入?？趧t是打通流域治理“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)。

2023年3月，涵江區(qū)檢察院接收到福州軍事檢察院移送的案件線索，反映轄區(qū)部分漁民在木蘭溪入?？谖唇?jīng)審批設(shè)置養(yǎng)殖區(qū)，放置漁排、漁網(wǎng)等漁具，擠占木蘭溪航行空間，破壞海洋漁業(yè)資源。

“這些非法放置的漁具不僅妨礙我們開展海上訓(xùn)練，也對入?？谏鷳B(tài)環(huán)境和航行暢通造成影響?！痹跈z察官前往現(xiàn)場調(diào)查時部隊人員表示。

針對清理工作涉及多個部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)法力量不足等問題，涵江區(qū)檢察院牽頭召開公益訴訟磋商會，詳細(xì)梳理清理的工作難點，厘清部門職責(zé)，制定清障方案，推動各職能部門聯(lián)合成立清障執(zhí)法小組，清理整治被非法養(yǎng)殖侵占航道28海里，清理礙航漁網(wǎng)、漁具100余個，有效保障入?？诤降罆惩?，維護(hù)生態(tài)平衡，該案例被最高檢評為典型案例。

為推深做實木蘭溪入?？谏鷳B(tài)保護(hù)工作，涵江區(qū)檢察院聯(lián)合各部門簽訂守護(hù)木蘭溪聯(lián)合協(xié)作協(xié)議，嚴(yán)厲打擊入?？诟浇Ｓ蚣皾竦毓珗@非法捕撈、危害珍稀候鳥等犯罪行為，并制發(fā)檢察建議、磋商函9份，督促相關(guān)職能部門建章立制，出臺海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼工作實施方案，強(qiáng)化巡查執(zhí)法和宣傳，實現(xiàn)入?？谏镔Y源和水資源可持續(xù)發(fā)展。 

2025年9月，該院會同福州軍事檢察院就木蘭溪入海口軍用航道整改問題開展“回頭看”，實地巡航礙航漁具清理現(xiàn)狀，并邀請人大代表、政協(xié)委員等參與座談交流，以跟蹤回訪、公眾參與等方式確保公益保護(hù)落地見效，共護(hù)母親河碧波安瀾。

標(biāo)本兼治

搭建生態(tài)修復(fù)防護(hù)網(wǎng)

沿著木蘭溪入?？诘纳鷳B(tài)棧道行走，灘涂上紅樹林連綿成片，為瀅瀅海面嵌上一抹綠意。這道綠色風(fēng)景線的背后有著檢察履職的身影。

2024年6月，鄭某父子二人違反海洋伏季休漁制度，先后兩次到興化灣海域使用違禁的電魚設(shè)備捕魚。在案件辦理過程中，因該案無法對海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行原地修復(fù)，又非種植紅樹植物的合適季節(jié)，如何開展生態(tài)修復(fù)成為困擾檢察機(jī)關(guān)的難題。

經(jīng)與法院、自然資源局多次溝通，互花米草進(jìn)入了大家的視野。作為全球危害最大的外來入侵物種之一，互花米草憑借其根系發(fā)達(dá)、繁殖力強(qiáng)、種群擴(kuò)散快等特性，擠壓紅樹等原生植物的生長空間，破壞底棲動物、鳥類等的棲息環(huán)境，嚴(yán)重威脅濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。開展互花米草除治工作既有效解決生態(tài)隱患，又為生態(tài)修復(fù)提供了新的實現(xiàn)形式。

為確保修復(fù)方案科學(xué)合理，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門開展全方位摸底調(diào)查，并邀請專業(yè)人員參與提供技術(shù)支持，在充分論證的基礎(chǔ)上，2024年11月，涵江區(qū)檢察院與被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)用于木蘭溪沿岸開展外來入侵植物互花米草的除治和管護(hù)，共清理互花米草10余畝，通過減少入侵物種對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)入海口生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡。

近年來，涵江區(qū)檢察院始終貫徹恢復(fù)性司法理念，堅持打擊與保護(hù)并重，懲治與修復(fù)并行，聯(lián)合法院、自然資源部等單位共建木蘭溪口濕地紅樹林保護(hù)區(qū)、生態(tài)司法保護(hù)碳匯林等司法固碳基地2處，引導(dǎo)增殖放流90.5萬尾魚苗、補(bǔ)植復(fù)綠233余畝、督促繳納生態(tài)修復(fù)金150.9萬元，讓案件當(dāng)事人從“環(huán)境破壞者”變?yōu)椤吧鷳B(tài)修復(fù)者”，真正實現(xiàn)“辦一個案件、修復(fù)一片青山綠水”。