柘榮公安創(chuàng)新構(gòu)建“全局一個巡防處警中心”一竿子到底的巡防處警模式，徹底打破警種壁壘和指揮層級，推動警務(wù)模式從“靜態(tài)待命”向“主動預(yù)防”深刻變革——

秋夜的柘榮縣，龍溪河水倒映著溫潤的月色，東獅山在暮色中靜默矗立。山前的東獅山廣場上，音樂悠揚、人影綽綽——這邊是踏著節(jié)拍起舞的人群，那邊是追逐嬉戲的孩童；盤山棧道如絲帶環(huán)繞，盞盞夜燈與散步市民的笑語相伴，處處洋溢著一派祥和歡樂的景象。

與廣場僅一路之隔，柘榮縣公安局大樓燈火通明，夜色中警徽肅穆，與東獅山的輪廓遙相呼應(yīng)，構(gòu)成一幅安寧與守護相得益彰的秋夜畫卷。這份融入日常的安心，源于一道無形卻堅實的安全防線。

2023年以來，柘榮縣公安局創(chuàng)新構(gòu)建“巡防處警一體化”預(yù)防警務(wù)機制，聚焦動態(tài)治安形勢，深化“情指行”改革，打造立體化、智能化的現(xiàn)代巡防體系。該模式通過優(yōu)化指揮調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)警力前置、快速處置，顯著提升了社會面動態(tài)掌控能力。如今，“警察就在身邊、平安就在眼前”已成為群眾的真切感受。

機制創(chuàng)新：從靜態(tài)待命到動態(tài)防控

柘榮，閩東山坳里的“中國慢城”“中國長壽之鄉(xiāng)”，全縣八成人口集中于城關(guān)，“小縣大城關(guān)”的特點對社會治安防控提出了更高要求。警力配置固化、響應(yīng)層級多、處置效能不高等問題曾是制約公安工作現(xiàn)代化的瓶頸。面對基礎(chǔ)設(shè)施和警務(wù)能力的相對滯后局面，柘榮公安發(fā)揚“柘榮現(xiàn)象”精神，以“弱鳥先飛”的意識和“滴水穿石”的韌勁，開啟了一場深刻的預(yù)防警務(wù)機制變革。

“我們的痛點在于總警力人數(shù)少，機關(guān)和一線實戰(zhàn)警力總量都很少，而機關(guān)民警長期脫離一線實戰(zhàn)，更導(dǎo)致技能生疏。就像有的老同志說的，‘現(xiàn)在槍拿給我，讓我自己裝我都裝不好’。”柘榮縣公安局相關(guān)負責(zé)人坦言，傳統(tǒng)的靜態(tài)待命模式難以適應(yīng)動態(tài)復(fù)雜的社會治安環(huán)境。正是這種直面問題、勇于革新的擔(dān)當(dāng)，推動柘榮公安踏上奮起直追自我革新之路。

變革始于對現(xiàn)實的深刻反思。2023年8月，面對警力緊缺的現(xiàn)實問題，柘榮縣公安局以“情指行”一體化運行機制改革為牽引，整合盤活巡特警、交警、派出所和局機關(guān)科室警力，創(chuàng)新構(gòu)建“全局一個巡防處警中心”一竿子到底的巡防處警模式，徹底打破警種壁壘和指揮層級，推動警務(wù)模式從“靜態(tài)待命”向“主動預(yù)防”深刻變革。

“巡防處警一體化”機制的核心在于前瞻布防、主動干預(yù)，通過建立完善的預(yù)警體系和快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)巡防一體化部署、警力一體化統(tǒng)籌、現(xiàn)場處置一體化聯(lián)動、應(yīng)急處突一體化響應(yīng)，在風(fēng)險發(fā)生前提前介入、在隱患萌芽時及時消除，完成社會治安治理從被動處置向主動防控的根本性轉(zhuǎn)變。該機制依托每日警情分析研判，精準(zhǔn)繪制“警情地圖”，讓警力部署徹底告別“憑經(jīng)驗、拍腦袋”，真正做到“警力跟著警情走，勤務(wù)圍繞警情轉(zhuǎn)”。指揮體系的高度扁平化，使得預(yù)警信息得以自動生成、處置指令得以一鍵直達街面巡防單元，警情平均流轉(zhuǎn)時間縮短40%，核心區(qū)域“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機制達標(biāo)率100%。

如今，每日5個巡防組、20名警力，以“車巡+步巡+視頻巡”三結(jié)合模式，24小時穿梭于大街小巷。高峰時段定點值守，平峰時段動態(tài)巡線，重點區(qū)域全覆蓋，防控力量全可視，應(yīng)急響應(yīng)全時域，一套集警力、巡防、處置、應(yīng)急于一體的立體化、多維化動態(tài)治安防控新體系已然成型。

2023年8月推出“巡防處警一體化”預(yù)防警務(wù)以來，2024年1月至8月全縣刑事警情、治安警情、交通警情分別同比下降60%、12.8%、2.3%；2025年1月至8月，全縣刑事警情、治安警情、交通警情分別同比下降40.89%、46.1%、15.39%。

實戰(zhàn)成效：化危機于萌芽狀態(tài)

歷經(jīng)實戰(zhàn)淬煉，“巡防處警一體化”機制的優(yōu)勢與韌性，在一次次化險為夷的戰(zhàn)斗中得到了最生動的詮釋。

——協(xié)同處置重大警情。2024年6月9日凌晨2時，龍溪河畔，一名醉酒男子將匕首抵在自己脖頸，情緒崩潰，以死相逼要求女友復(fù)合?，F(xiàn)場寒光閃閃，氣氛窒息。巡特警反恐大隊民警火速趕到，一面溫情攻心：“聊聊你女朋友吧，你們怎么認(rèn)識的？”持續(xù)一個多小時的安撫，逐漸稀釋著現(xiàn)場的緊張；一面暗中合圍，形成處置陣型。就在男子沉浸于痛苦回憶而分神的剎那，處置人員如離弦之箭瞬間突進，“鐺”的一聲，匕首應(yīng)聲落地，生命被成功挽回到安全彼岸。整個處置過程，啟動的是重大風(fēng)險預(yù)案，指揮中心同步調(diào)度多方力量協(xié)同配合，實現(xiàn)了化險為夷。

——聯(lián)動服務(wù)民生需求。“巡防處警一體化”不僅是處置警情，更是服務(wù)民生的重要平臺。2025年4月8日，巡防處警中心連續(xù)處置兩起老人救助警情：上午9時，太寧南巷老人低血糖暈倒，巡邏民警第一時間趕到，用溫水化開巧克力為其補充糖分，協(xié)同趕來的120將其送醫(yī)?！懊窬那捌谔幹梅浅＜皶r和專業(yè)！”現(xiàn)場急救醫(yī)生表示，“低血糖患者得到快速糖分補充，為后續(xù)救治贏得了寶貴時間。”匆匆趕到的家屬連連道謝：“我們平時上班，最擔(dān)心的就是老人獨自在家出意外，幸虧有你們！”

兩小時后，體育場門口又有老人迷路，民警通過警務(wù)通人臉識別系統(tǒng)迅速確認(rèn)身份，專車護送其回家。看到民警將老人安然送回，家屬又驚又喜：“正著急不知道該上哪兒找呢！你們就直接送到家了，太感謝了！”這樣的暖心場景已成為常態(tài)。2024年，該中心累計救助老人217名，并通過建立“易走失人員數(shù)據(jù)庫”，將工作做在前頭，開展預(yù)防性巡訪500余次，真正實現(xiàn)了源頭預(yù)防風(fēng)險。

——聯(lián)防守護校園安全。機制的威力更體現(xiàn)在事前防范。在柘榮縣各中小學(xué)門口，每日上下學(xué)高峰，“警爸警媽護學(xué)崗”已成為一道獨特風(fēng)景。43名民警家長在護送自家孩子后，轉(zhuǎn)身便穿上警服維持秩序，有效提高了重點時段校園門口的“見警率”和“管事率”，這項創(chuàng)新舉措將安全守護真正嵌入校園日常。2024年，通過巡防提前排查整改校園周邊安全隱患14處，涉校重大警情“零發(fā)生”。

能力建設(shè)：鍛造過硬公安鐵軍

任何先進的機制，最終要靠人來執(zhí)行。柘榮縣公安局深諳此道，將能力建設(shè)作為“巡防處警一體化”的根基。

針對部分民警存在的技能短板，柘榮縣公安局啟動全警能力提升計劃，系統(tǒng)化推進實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系建設(shè)。由政工室統(tǒng)籌規(guī)劃，巡特警反恐大隊具體組織實施，建立起常態(tài)化、制度化練兵機制。訓(xùn)練課程設(shè)置注重實戰(zhàn)導(dǎo)向，涵蓋公務(wù)用槍規(guī)范操作、標(biāo)準(zhǔn)化接處警流程、巡邏盤查要點、群眾工作方法以及各類常見警情處置規(guī)范等重點內(nèi)容；同時著眼于提升多警種協(xié)同作戰(zhàn)能力，組織開展針對駕車沖撞、刀斧砍殺等重大突發(fā)事件的實兵實裝綜合演練……2023年以來，累計組織實施各類輪訓(xùn)班次8期，參訓(xùn)民輔警達510余人次，全面提升了隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

8月4日，一場模擬群眾溺水的水上應(yīng)急救援演練在龍溪河緊張展開?！皥蟾嬷笓]中心，楊家盛游泳基地位置發(fā)現(xiàn)落水群眾，請求立即救援！”對講機里傳來急促的呼叫。霎時間，警航辦飛手操控?zé)o人機迅速升空，在高空精準(zhǔn)鎖定“落水者”位置?！皰佂毒壬O(shè)備！”指揮員一聲令下，無人機將救生圈準(zhǔn)確空投至目標(biāo)區(qū)域，“溺水者請保持鎮(zhèn)靜，救援人員馬上到達！”無人機的喊話聲在空中回蕩。

與此同時，水面救援組駕駛沖鋒舟破浪疾馳?！白⒁馑鞣较?，保持船體穩(wěn)定！”現(xiàn)場指揮員不斷提醒。救援隊員縱身躍入水中，快速游向“落水者”，熟練地為其套上救生設(shè)備。岸上，醫(yī)療救護組早已嚴(yán)陣以待，急救設(shè)備一應(yīng)俱全。這種最大限度模擬真實場景的訓(xùn)練，確保了一線民輔警在關(guān)鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。

從機制創(chuàng)新到實戰(zhàn)檢驗，再到能力鍛造，“巡防處警一體化”機制已成為柘榮公安踐行“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”目標(biāo)的重要載體，為閩東山城的萬家燈火筑起了一道堅不可摧的“平安防線”。