一條分水關(guān)分隔閩浙兩省，一座連心橋卻讓福鼎與浙江蒼南、泰順兩地緊密相連。在這片省際交界區(qū)域，不同的省籍、政策與風(fēng)俗曾讓社會(huì)治理面臨重重挑戰(zhàn)。福鼎市司法局立足地域特色，創(chuàng)新打造“邊界148”品牌，推出以調(diào)解、普法、法律援助三輪驅(qū)動(dòng)的一體化法律服務(wù)模式，有效破解了省際邊界治理難題。通過(guò)建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制、打造特色普法陣地、構(gòu)建法律援助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，福鼎不僅化解了大量跨省糾紛，更讓法治意識(shí)深入人心，使“閩浙一家親”的理念在邊界地區(qū)蔚然成風(fēng)，為省際邊界地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有益探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)解創(chuàng)新：省際聯(lián)防聯(lián)調(diào)化解邊界糾紛

“企業(yè)和員工都信任我們，調(diào)解過(guò)程中，我們注重的是建立互信、明確責(zé)任，最終讓大家心服口服?！?月29日，在貫嶺鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，金牌調(diào)解員陳錫鶴這樣對(duì)記者說(shuō)道。他剛剛成功調(diào)解一起跨省工傷賠償案件，再次彰顯了閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制的有效性。

2024年10月17日，貨車司機(jī)林某班在蒼南某廠區(qū)送貨時(shí)意外摔傷。這起工傷賠償糾紛因涉及閩浙兩省，調(diào)解工作面臨管轄銜接、標(biāo)準(zhǔn)差異等挑戰(zhàn)。陳錫鶴采用“背對(duì)背”調(diào)解法，既安撫工人情緒，引導(dǎo)合理訴求，又向企業(yè)明晰法律責(zé)任，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議：公司承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)2.4萬(wàn)元，支付補(bǔ)償金2.1萬(wàn)元和二次手術(shù)費(fèi)1萬(wàn)元，保險(xiǎn)理賠權(quán)益歸公司所有。簽字后當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬，糾紛圓滿化解。

這一案例是福鼎市司法局“邊界148”品牌創(chuàng)建中調(diào)解工作的生動(dòng)實(shí)踐。貫嶺鎮(zhèn)作為“福鼎北大門”，與浙江蒼南、泰順接壤。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)，省際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，矛盾糾紛也隨之增多。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，2019年，福鼎市司法局與蒼南、泰順兩地司法局?jǐn)y手，聯(lián)合成立“閩浙毗鄰地區(qū)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心”，打破行政壁壘，建立協(xié)作機(jī)制。三地共同確立“矛盾共管、信息互通、資源共享、聯(lián)合調(diào)處”原則，堅(jiān)持“四不共識(shí)”——宣傳不分界線、防范不分界線、信息通報(bào)不講時(shí)間、協(xié)作調(diào)處不講條件。

“我們牢固樹立‘邊界穩(wěn)，全市穩(wěn)；邊境安，鄰界安’的調(diào)解理念，堅(jiān)持‘調(diào)防結(jié)合，重在聯(lián)防’的工作思路，形成了多層次、寬領(lǐng)域、高效能的矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)新格局?！备６κ兴痉ň志珠L(zhǎng)陳加仁表示，通過(guò)建立健全聯(lián)席會(huì)議、綜合調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案等六大工作機(jī)制，確保了矛盾糾紛快速有效化解。

機(jī)制創(chuàng)新是聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的生命力所在。針對(duì)海上糾紛化解難題，福鼎市沙埕鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)與蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)四鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“一端連線，多端參與”遠(yuǎn)程聯(lián)調(diào)模式，通過(guò)視頻連線實(shí)現(xiàn)“海地聯(lián)動(dòng)”，讓群眾“只進(jìn)一扇門、一次不用跑”就能解決跨省糾紛。貫嶺司法所針對(duì)園區(qū)浙商企業(yè)集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工傷糾紛調(diào)處，多次聯(lián)合蒼南橋墩司法所成功調(diào)解重大工傷案件。

在調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)方面，2021年貫嶺鎮(zhèn)創(chuàng)新成立“梔子花調(diào)解隊(duì)”，由福鼎貫嶺、泰順彭溪、蒼南橋墩三地司法所、派出所、婦聯(lián)、村居的優(yōu)秀女性工作人員組成。這支以福鼎市花命名的調(diào)解隊(duì)，充分發(fā)揮女性特有的共情力、親和力和細(xì)致觀察力的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解中既解決問(wèn)題，更注重修復(fù)關(guān)系。在一起跨省婚姻家庭糾紛中，夫妻雙方因孩子探視問(wèn)題發(fā)生激烈沖突，調(diào)解隊(duì)聯(lián)合婦聯(lián)、派出所女民警共同調(diào)解，從情理法三個(gè)方面入手，最終促成雙方簽訂了詳細(xì)的探視協(xié)議。近5年來(lái)，“梔子花調(diào)解隊(duì)”已成功調(diào)處各類矛盾糾紛200余起，涉及金額570余萬(wàn)元。

為了更好地推動(dòng)調(diào)解工作，福鼎市還建立了完善的信息共享和資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)建立QQ群、微信工作群、視頻對(duì)接交流系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)矛盾糾紛信息聯(lián)網(wǎng)共享；定期舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，相互選派人員參加對(duì)方的培訓(xùn)會(huì)或調(diào)解觀摩會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。這些舉措確保了雙邊聯(lián)防調(diào)解工作“聯(lián)得緊，推得動(dòng)，抓得實(shí)”，為邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

普法聯(lián)動(dòng)：文化融合營(yíng)造邊界法治新風(fēng)尚

一條車頭溪，分隔閩浙兩省；一座法治連心橋，又讓福鼎疊石鄉(xiāng)車頭村與浙江泰順彭溪鎮(zhèn)車頭村緊緊相連。

福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村與浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村僅一水之隔，以車頭溪為界，形成“一村跨兩省”的獨(dú)特格局。兩地地緣相近、人緣相親，田地、房子互相“插花”，在干部群眾心中早已形成“閩浙兩車頭，邊界一家親”的共識(shí)。

疊石鄉(xiāng)車頭村唐書記指著溪畔的法治公園告訴記者：“自從建了這個(gè)法治公園和連心橋，村民們茶余飯后都愛來(lái)這里坐坐，看看法治宣傳欄，讀讀法律知識(shí)。現(xiàn)在大家的法治意識(shí)明顯提高了，遇到問(wèn)題首先想到用法律解決。”他說(shuō)，近年來(lái)車頭村通過(guò)福鼎與浙江共建的閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊，深入開展普法教育，村民們的法律素養(yǎng)顯著提升。

“我們村已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)零’：零上訪、零案件、零邪教?！碧茣涀院赖卣f(shuō)。漫步在車頭村整潔的村道上，法治元素隨處可見，法治文化廣場(chǎng)上，孩子們?cè)阪覒蛲嫠r(shí)也能讀到通俗易懂的法律小知識(shí)；法治長(zhǎng)廊下，老人們一邊納涼一邊討論著最近學(xué)習(xí)的民法典條文；農(nóng)家院落外，圖文并茂的法治宣傳語(yǔ)讓過(guò)往行人忍不住駐足觀看。

這個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景正是福鼎市創(chuàng)新開展普法工作的縮影。近年來(lái)，福鼎市司法局以創(chuàng)建“邊界148”品牌為契機(jī)，大力推進(jìn)閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊建設(shè)，通過(guò)與浙江蒼南、泰順兩縣司法局簽署《共建閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊框架協(xié)議》，在邊界村居建設(shè)了一批法治文化陣地。除了車頭村法治公園，還在分水關(guān)村打造法治文化廣場(chǎng)，在庫(kù)口村建設(shè)生態(tài)法治公園，形成了一道亮麗的法治風(fēng)景線。

普法工作要深入人心，就必須創(chuàng)新形式。福鼎市巧妙地將民俗文化與傳統(tǒng)藝術(shù)融入普法宣傳，吸納“嘭嘭鼓”、布袋戲等民間藝人加入“蒲公英”普法志愿者隊(duì)伍，用群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。在貫嶺鎮(zhèn)，普法志愿者用當(dāng)?shù)胤窖匝莩ㄖ紊礁?；在疊石鄉(xiāng)，“我在庫(kù)口等你”網(wǎng)紅法治打卡點(diǎn)吸引眾多游客駐足；在梔子花節(jié)等特色活動(dòng)中，法治宣傳與文化活動(dòng)相得益彰。

機(jī)制創(chuàng)新是普法工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。福鼎市建立了多部門聯(lián)動(dòng)的普法平臺(tái)，推動(dòng)邊界司法所與浙江同行定期聯(lián)合舉辦法治宣傳活動(dòng)。在“4·15”全民國(guó)家安全教育日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，閩浙兩省司法所聯(lián)合開展普法，針對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛等常見問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答疑。目前，福鼎已在35個(gè)邊界村居成立普法志愿者聯(lián)盟，培育“法律明白人”156名，實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，福鼎邊界普法工作取得顯著成效。近年來(lái)，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)下降22.8%，調(diào)解成功率達(dá)100%，車頭村先后獲得“平安建設(shè)工作突出集體”“寧德市文明村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

法援協(xié)作：跨省維權(quán)打通服務(wù)最后公里

“浙江和福建的政策、賠償標(biāo)準(zhǔn)都不同?！备＝ɑ轄枺ǜ６Γ┞蓭熓聞?wù)所孫曉曉律師在8月29日的座談會(huì)上如是說(shuō)。她進(jìn)一步解釋，在工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面，兩省存在顯著差異。比如，福建省規(guī)定即使用人單位與員工簽訂了不繳納社保的協(xié)議，員工仍可要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而浙江省則不支持這一訴求。這樣的政策差異，給跨省務(wù)工人員的維權(quán)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的困難。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求，2025年5月8日，福鼎市司法局與蒼南縣司法局共同簽署了《浙閩邊界（蒼南-福鼎）法律援助異地協(xié)作機(jī)制》，開創(chuàng)了省際邊界法律援助的新模式。

該協(xié)作機(jī)制明確了兩地共同組建法律援助異地協(xié)作法律服務(wù)團(tuán)，服務(wù)范圍涵蓋法律咨詢、受援條件審查、案件調(diào)查取證、非訴訟調(diào)解等事項(xiàng)。機(jī)制運(yùn)行3個(gè)多月來(lái)，已成功協(xié)作辦理兩起典型案件。

其中一起刑事案件中，福鼎籍受援人因涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)罪被羈押于蒼南縣看守所。福鼎市法律援助中心接到求助后，第一時(shí)間與蒼南中心取得聯(lián)系，通過(guò)線上方式快速轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料，及時(shí)為受援人提供了專業(yè)法律援助。案件開庭后，受援人及家屬對(duì)法援律師的服務(wù)表示十分滿意。

另一起民事案件更是體現(xiàn)了協(xié)作機(jī)制的高效便捷。一名在蒼南縣務(wù)工的福鼎籍受援人因交通事故受傷，需要通過(guò)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之訴來(lái)認(rèn)定工傷。蒼南中心請(qǐng)求福鼎中心協(xié)作審查受援條件，福鼎中心創(chuàng)新采用線上掃描件方式，在一日內(nèi)就完成了協(xié)作事項(xiàng)，極大縮短了辦理時(shí)間。

福鼎市法律援助中心負(fù)責(zé)人表示，協(xié)作機(jī)制最重要的突破在于“立足鼎蒼地域?qū)嶋H，探索省際邊界法律援助異地協(xié)作新模式”。通過(guò)建立“經(jīng)濟(jì)審查互認(rèn)、程序流轉(zhuǎn)順暢、經(jīng)費(fèi)保障明確”的協(xié)作體系，有效促進(jìn)了兩地法律援助資源的整合與共享。

在具體實(shí)施中，協(xié)作機(jī)制明確了“受托方辦結(jié)案件后，委托方應(yīng)按照受理地省級(jí)司法行政部門與財(cái)政部門聯(lián)合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向受托方支付必要的辦案補(bǔ)貼”的經(jīng)費(fèi)保障原則，解決了跨省協(xié)作中最棘手的經(jīng)費(fèi)結(jié)算問(wèn)題。

“最大的價(jià)值在于從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)。”福鼎市法律援助中心負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)協(xié)作機(jī)制的意義。通過(guò)整合兩地法律援助資源，將地理上的“省際壁壘”轉(zhuǎn)化為協(xié)作上的“省際合力”，既節(jié)省了群眾奔波的成本，也提升了援助效率，最終確保受援人獲得同樣優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

目前，兩地共同組建的法律援助異地協(xié)作法律服務(wù)團(tuán)已經(jīng)發(fā)揮重要作用。雖然兩省援助平臺(tái)系統(tǒng)信息共享還不夠健全，跨省法援案件的律師指派、委托手續(xù)還在進(jìn)一步探索中，但已經(jīng)辦理的案件充分證明了這一機(jī)制的生命力和實(shí)效性。

隨著協(xié)作機(jī)制的持續(xù)完善，閩浙邊界的群眾將享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的跨區(qū)域法律援助服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“法律面前，省界不是障礙”的服務(wù)理念。