法治硬舉措提升民企軟實(shí)力

——廈門(mén)市司法局出臺(tái)十項(xiàng)措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“立法傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)聲音”制度化、組建廈門(mén)首批八大產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、成立省內(nèi)首家商事調(diào)解行業(yè)自律組織、涉企行政檢查“無(wú)事不擾”、建立涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象“信用外出”制度；涉外法律服務(wù)打出“組合拳”……近日，為貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，《廈門(mén)市司法局關(guān)于貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）應(yīng)聲落地，發(fā)布10項(xiàng)創(chuàng)新舉措、57條具體項(xiàng)目，引發(fā)熱烈關(guān)注。

一家企業(yè)從落地孵化、發(fā)展壯大到成為行業(yè)標(biāo)桿的過(guò)程都離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。此次發(fā)布《若干措施》涵蓋制度供給、法律服務(wù)、執(zhí)法司法、政企溝通四大方面，不僅全面精準(zhǔn)呼應(yīng)法治精神，還深度契合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求，推出了諸多創(chuàng)新有力舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治支撐。

傾聽(tīng)企業(yè)聲音

創(chuàng)新高質(zhì)量制度供給

每一次制度創(chuàng)新的背后，都是司法為民的深度考量。此次廈門(mén)市司法局出臺(tái)的《若干措施》，不乏制度化創(chuàng)新舉措，亦切中了企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)。

8月25日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制規(guī)定（草案）》提請(qǐng)審議。這背后，廈門(mén)市司法局立法處開(kāi)展相對(duì)人座談會(huì)，多次深入企業(yè)走訪，征求企業(yè)意見(jiàn)和建議，最終形成這份廣受經(jīng)營(yíng)者歡迎的草案。

“符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，提交簽署書(shū)面承諾的申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的形式審查后就可以獲得行政許可?！睆B門(mén)市司法局立法處副處長(zhǎng)倪小璐表示，這一制度探索精簡(jiǎn)申報(bào)材料、簡(jiǎn)化審批程序，極大地便利了經(jīng)營(yíng)者。

開(kāi)門(mén)立法，以民營(yíng)企業(yè)所急所想所盼為著力點(diǎn)開(kāi)展立法活動(dòng)，廈門(mén)市司法局立法處將推動(dòng)“政府立法傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)聲音”制度化、機(jī)制化，建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)參與政府立法活動(dòng)，聽(tīng)取收集民營(yíng)企業(yè)關(guān)切的立法熱點(diǎn)和重要問(wèn)題。

“這樣‘自下而上’的法治供給更具針對(duì)性?！睆B門(mén)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。廈門(mén)市司法局還依托法商交流座談會(huì)平臺(tái)，定期征求民營(yíng)企業(yè)家、商協(xié)會(huì)代表意見(jiàn)建議，建立馬上辦、限時(shí)辦、長(zhǎng)效堅(jiān)持機(jī)制。同時(shí)，依托12348法律服務(wù)熱線設(shè)立民營(yíng)企業(yè)法律咨詢(xún)專(zhuān)線，選派精通稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的律師擔(dān)任接線員，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)法律咨詢(xún)服務(wù)。

此外，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步“松綁”，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)章、行政規(guī)范性文件也在及時(shí)清理中。廈門(mén)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“此舉目的在于保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。”

整合優(yōu)勢(shì)資源

升級(jí)法律服務(wù)體驗(yàn)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要高質(zhì)量法律服務(wù)保駕護(hù)航。廈門(mén)市司法局不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，以強(qiáng)勁法治動(dòng)能，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展駛向“新藍(lán)?！薄?/p>

8月30日，廈門(mén)首批八大產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)接受授旗，標(biāo)志著法律服務(wù)與廈門(mén)“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，法律服務(wù)團(tuán)將圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供全鏈條、全方位的法律服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

福建重宇合眾律師事務(wù)所林洪偉律師是文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他告訴記者，產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)成立后，重點(diǎn)梳理了團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，并走訪觀音山園區(qū)、對(duì)接影視協(xié)會(huì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展法律宣講，解決企業(yè)疑惑，并提出法律建議?！盀槲穆脛?chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)?！绷趾閭フf(shuō)，未來(lái)團(tuán)隊(duì)會(huì)圍繞這一目標(biāo)繼續(xù)深植能力，做優(yōu)服務(wù)。

“籠統(tǒng)”的普法宣傳已經(jīng)是過(guò)去式，企業(yè)需要更加精準(zhǔn)的法律指導(dǎo)。今年3月份，蓮前司法所和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合走訪，與轄區(qū)游戲企業(yè)開(kāi)展“普法沙龍”，征詢(xún)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難點(diǎn)和困惑。兩個(gè)星期后，蓮前司法所聯(lián)合律師帶著“答案”來(lái)了，重點(diǎn)針對(duì)游戲企業(yè)經(jīng)常遇到的“充值”和“退款”兩個(gè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題普法講座。

“真實(shí)問(wèn)題，真誠(chéng)解答，切中企業(yè)真需求，這樣的講座非常受企業(yè)歡迎?！睆B門(mén)市思明區(qū)司法局副局長(zhǎng)池瑤說(shuō)。

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的商事糾紛，廈門(mén)市司法局亦推動(dòng)完善涉企糾紛多元化解機(jī)制。9月4日，廈門(mén)市在全省率先成立商事調(diào)解協(xié)會(huì)，這是全國(guó)第一家由中級(jí)法院和海事法院作為共同指導(dǎo)單位的商事調(diào)解行業(yè)自律組織，標(biāo)志著廈門(mén)市商事調(diào)解事業(yè)邁向了新的歷史階段。

“商事調(diào)解具有靈活高效、專(zhuān)業(yè)保密、經(jīng)濟(jì)友好等特點(diǎn)。協(xié)會(huì)的成立將助力企業(yè)友好協(xié)商商事?tīng)?zhēng)議、提升合同執(zhí)行力，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。”首任會(huì)長(zhǎng)羅曙光如是說(shuō)。

契合實(shí)際需求

營(yíng)造有溫度的法治

為解決涉企矯正對(duì)象監(jiān)管安全和經(jīng)營(yíng)外出的矛盾，2023年12月，海滄區(qū)司法局先行破局，與海滄區(qū)檢察院共同制定了《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》。

社區(qū)矯正對(duì)象劉某（化名）就是這一措施的受益者。6月29日，他的公司在深圳市的一個(gè)項(xiàng)目即將封賬，需要本人前往處理。嵩嶼司法所所長(zhǎng)余明說(shuō)：“劉某嚴(yán)格遵守日常監(jiān)管規(guī)定，于是我們依據(jù)相關(guān)辦法，開(kāi)辟綠色通道讓他外出?！?/p>

截至2025年8月底，海滄區(qū)已有超70名涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象獲批跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有一人出現(xiàn)脫管、漏管情況。

將探索實(shí)踐固化為制度措施，惠及更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，廈門(mén)市社區(qū)矯正管理局開(kāi)展調(diào)研，研究制定《廈門(mén)市涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象“信用外出”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，確保涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性、緊急性外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展。

聽(tīng)到這項(xiàng)政策出臺(tái)的消息后，社區(qū)矯正對(duì)象陳某某連連點(diǎn)贊，“這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的利好?！蹦壳八谕步?jīng)營(yíng)著一家摩托車(chē)潤(rùn)滑油銷(xiāo)售公司，偶爾外出需要提前審批，“但有時(shí)候事情比較急，審批材料一時(shí)沒(méi)辦法準(zhǔn)備好?！敝贫然呐e措能進(jìn)一步保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，4月22日，《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》率先出臺(tái)，全面推動(dòng)涉企行政檢查“無(wú)事不擾”新模式。這一創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)在市、區(qū)各執(zhí)法部門(mén)逐步落地落實(shí)，確定全市涉企行政檢查事項(xiàng)清單3559項(xiàng)、行政檢查“白名單”企業(yè)16320家、“無(wú)事不擾”清單1287項(xiàng)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整“重點(diǎn)監(jiān)管”清單，確保安全的基礎(chǔ)上，做到“清單外無(wú)檢查”，從源頭上遏制隨意檢查。

此外，廈門(mén)市還推行“綜合查一次”破解多頭執(zhí)法，創(chuàng)立了“掃碼入企”“企評(píng)執(zhí)法”制度，并利用“閩執(zhí)法”平臺(tái)打通監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，廈門(mén)企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，近60%執(zhí)法部門(mén)行政檢查數(shù)量同比大幅下降。“‘無(wú)事不擾’理念深入人心，不僅緩解企業(yè)的‘檢查焦慮’，也優(yōu)化了監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性?！睆B門(mén)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)陳俊聰表示。

推進(jìn)涉外法治

護(hù)航企業(yè)破浪遠(yuǎn)航

對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！耙粠б宦贰背h帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇，通過(guò)這條“幸福路”，企業(yè)不斷加快海外布局步伐，從單純的產(chǎn)品出口，向海外投資、設(shè)立生產(chǎn)基地等多元化模式轉(zhuǎn)變。

9月7日，海絲中央法務(wù)區(qū)云平臺(tái)國(guó)際英文版正式上線。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府搭建的中英文雙語(yǔ)涉外法律服務(wù)線上平臺(tái)，既能向國(guó)外用戶展示法務(wù)區(qū)總體情況、建設(shè)成果及入駐機(jī)構(gòu)信息，幫助海外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”；又能為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供“一帶一路”法律服務(wù)地圖、國(guó)際商事海事調(diào)解、域外法查明等服務(wù)，護(hù)航企業(yè)“走出去”。目前“海絲法務(wù)通”平臺(tái)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟供應(yīng)鏈法律服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為“加速”出海的供應(yīng)鏈企業(yè)提供一站式法律服務(wù)。

8月29日，廈門(mén)市涉外法律服務(wù)團(tuán)成立以來(lái)的首場(chǎng)宣講會(huì)成功舉辦，涉外法律服務(wù)團(tuán)提前向涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)出問(wèn)卷，全面了解企業(yè)面臨的困難、訴求及涉外法律服務(wù)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展宣講。50名企業(yè)代表來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，與服務(wù)團(tuán)律師開(kāi)展互動(dòng)交流。

這支由涉外“精英律師”組成的涉外法律服務(wù)團(tuán)在今年4月份成立。首批20名成員從全國(guó)、省級(jí)涉外律師人才庫(kù)中遴選出來(lái)，用更扎實(shí)的舉措，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到爭(zhēng)議解決的“全鏈條”法律支持，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)出海，法治護(hù)航”。

涉外法律服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曾輝是全國(guó)涉外律師領(lǐng)軍人才庫(kù)成員。他說(shuō)：“處理涉外法律事務(wù)，單個(gè)律師、律所的能力往往有限，服務(wù)團(tuán)的成立能夠鏈接更多資源，提升服務(wù)能力，更好地為企業(yè)所用”。目前該團(tuán)還在編撰《新形勢(shì)涉外法律服務(wù)手冊(cè)》，針對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的新難題和法律實(shí)務(wù)性問(wèn)題，集結(jié)涉外律師力量撰寫(xiě)解讀文章。“我們的文章要兼具可讀性和實(shí)用性，做成企業(yè)面對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題的‘紅寶書(shū)’?！眻F(tuán)員陳川律師說(shuō)。

聚焦民營(yíng)企業(yè)不斷更新的發(fā)展需求，涉外法律服務(wù)還在不斷擴(kuò)容、升維、提質(zhì)。海絲域外法查明中心、海絲商事海事調(diào)解中心、貿(mào)易救濟(jì)法律服務(wù)中心、反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織機(jī)構(gòu)等涉外法律服務(wù)平臺(tái)先后成立、不斷發(fā)展，為海外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、中國(guó)企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的法治保障。