山海協(xié)奏 閩粵共治

——詔安縣譜寫新時代“邊界之治”的平安答卷

白露初過，詔安海域的晨霧裹著秋意，海面波光躍動，歸港的漁船星點(diǎn)散布其間。在這附近，閩粵兩地海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員聯(lián)合守護(hù)，構(gòu)成了詔安、饒平合力構(gòu)筑“平安邊界”的生動注腳。

閩粵之交，山海相擁。詔安縣，這座素有“福建南大門”美譽(yù)的縣城，與廣東省饒平縣山水相連、人文相親，共同勾勒出一幅“一腳踏兩省，雞鳴聞兩地”的獨(dú)特地理畫卷。然而，特殊的地理位置也帶來了治理難題。隨著閩粵平安邊界建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，這一難題得以緩解，但詔安縣深化“邊界之治”的行動卻未曾止步。

近年來，詔安縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深刻把握省際邊界治理的復(fù)雜性與特殊性，以機(jī)制創(chuàng)新為筆，以科技賦能為墨，以民心相通為韻，精心描繪“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享”的平安邊界新圖景。

山海一體 聯(lián)防聯(lián)控織網(wǎng)

邊界的安寧，是發(fā)展的基石，更是民心所向。平安何來？詔安縣給出了答案——凝聚兩地聯(lián)防合力，方能為兩地百姓撐起一片平安的藍(lán)天。

邊界平安，首在聯(lián)防?！斑^去各自為政造成的邊界管理盲區(qū)，是治安痛點(diǎn)、風(fēng)險源點(diǎn)。只有打破行政壁壘，方能實(shí)現(xiàn)真正的長治久安。”詔安縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。秉持“一盤棋”思維，詔安縣與饒平縣聯(lián)合共建“平安邊界”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，深化拓展“六聯(lián)”（治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、警務(wù)聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通）工作內(nèi)涵。

5月中旬，云霄縣煙草專賣局、詔安縣煙草專賣局與饒平縣煙草專賣局執(zhí)法人員在密切配合中，查獲一起跨省運(yùn)輸假煙案件。這背后，正是詔安縣與饒平縣今年4月簽訂的煙草聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用。

近年來，詔安縣與饒平縣定期召開縣際聯(lián)席會議，通過一次次面對面磋商，社區(qū)矯正協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、煙花爆竹安全監(jiān)管城際協(xié)作體系、邊界“綠金聯(lián)盟”生態(tài)共保機(jī)制、閩粵涉煙犯罪信息實(shí)時共享平臺等機(jī)制如雨后春筍般冒出。同時，應(yīng)急管理、森林防火、野生動物保護(hù)、卷煙打假、鐵路護(hù)路等領(lǐng)域的處置合作也越發(fā)緊密，信息渠道被“一鍵打通”。

依托閩粵區(qū)域警務(wù)合作框架，以兩地公安局為指揮中樞，充分發(fā)揮雙方省際公安檢查站的“橋頭堡”作用，每周警情相互通報機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一個立體化的邊界治安防控體系日漸成熟：治安聯(lián)防嚴(yán)密部署，警情聯(lián)處無縫銜接，交通聯(lián)管井然有序，案件聯(lián)辦精準(zhǔn)高效。當(dāng)涉及跨省流竄犯罪時，兩地警力瞬間擰成一股繩，形成雷霆打擊合力。

除此之外，漫長的海岸線亦是邊界治理的重中之重。為此，詔安縣與饒平縣共同完善船舶安全管理制度，簽署具有實(shí)操性的聯(lián)勤協(xié)議，明確定期會商、信息共享、涉船案（事）件協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法、案件線索順暢移交五項(xiàng)核心機(jī)制。多個涉海部門力量被整合起來，海上應(yīng)急演練持續(xù)開展，極大震懾了海上違法犯罪活動，也錘煉了隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力；“清港清灣”行動常態(tài)化開展，岸線夜巡從未間斷，巡航執(zhí)法與普法宣傳同步深入……

如今，曾經(jīng)的治安風(fēng)險點(diǎn)，正逐步轉(zhuǎn)化為群眾安心的“平安邊界”。

未雨綢繆 聯(lián)調(diào)聯(lián)處解紛

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦?！痹t安縣聚焦基層矛盾糾紛化解，構(gòu)建起預(yù)防、排查、化解的完整閉環(huán)，力求小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

如何將矛盾化解在萌芽、解決在基層？精準(zhǔn)、及時的信息感知與共享是前提。詔安縣將“科技賦能”作為提升邊界治理預(yù)警預(yù)判和精細(xì)管理能力的關(guān)鍵，在閩粵邊界重點(diǎn)區(qū)域織就了一張全方位、立體化的感知網(wǎng)絡(luò)——新建的聯(lián)勤檢查站配備的高清公共視頻如同“千里眼”；無人機(jī)空中巡航賦予執(zhí)法人員“高空視角”；海量視頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨省實(shí)時共享與分析，為早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患、精準(zhǔn)定位矛盾糾紛、快速固定調(diào)處證據(jù)提供支撐。

與此同時，一支完善的巡查隊伍已然成型——1個縣級隊伍統(tǒng)攬全局，4個沿海邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)應(yīng)急分隊，27個沿海行政村都建立起不少于5人的岸巡小隊（即“1+4+27”組織架構(gòu)）。智慧之網(wǎng)與人力之網(wǎng)在安全聯(lián)勤執(zhí)法中深度融合，織就一張疏而不漏的立體預(yù)警防護(hù)網(wǎng)。

借著綜治中心規(guī)范化建設(shè)東風(fēng)，詔安縣充分發(fā)揮三級綜治中心資源效能，開展“千名網(wǎng)格員進(jìn)萬家”活動，將治理觸角延伸至基層。

“以前邊界上的風(fēng)吹草動，傳到縣里就慢了?，F(xiàn)在拿著手機(jī)，通過‘平安漳州e家’平臺或者96111熱線，田間地頭發(fā)生任何異常情況，都可以拍照上傳、即時反饋，相關(guān)部門聯(lián)動處置，快得很！”網(wǎng)格員老陳對此深有體會。去年以來，依托網(wǎng)格化管理積累的精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)成果，常態(tài)化信息共享機(jī)制使得邊界地區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、特殊群體的管理和服務(wù)信息盡在掌握，“人防、技防、物防”三位一體的立體巡防網(wǎng)不斷加固，死角盲區(qū)被逐一清除，為矛盾糾紛的精準(zhǔn)排查和源頭預(yù)防提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)的信息感知是基礎(chǔ)，高效的聯(lián)動處置是關(guān)鍵。針對邊界地區(qū)多發(fā)、易發(fā)的山林邊界糾紛、土地權(quán)屬爭議、婚姻家庭矛盾、交通事故賠償?shù)葐栴}，詔安縣制定《“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作管理辦法》，依托區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行定人包案，聯(lián)合閩粵邊界兩地綜治中心、司法所、派出所、村民代表等基層力量集中會商、聯(lián)合調(diào)處，確保矛盾糾紛化解在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。

融合發(fā)展 聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享激活

平安的根基，深植于發(fā)展與民心。詔安縣將平安邊界建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、民生福祉改善、文化情感交融緊密相連，通過深化與饒平縣的全方位合作，推動兩地從“地理相近”邁向“發(fā)展相親”。

詔安縣搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以推動中菲“兩國雙園”詔安片區(qū)、詔安港區(qū)萬噸級深水碼頭、漳汕高鐵詔安南站建設(shè)為契機(jī)，全面深化與粵東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。兩地共同謀劃區(qū)域交通聯(lián)接，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，探索能源互利共享，致力于讓邊界經(jīng)濟(jì)成為兩地縣域經(jīng)濟(jì)圖譜上璀璨的特色板塊。

同時，詔安、饒平縣兩地讓百姓對便捷服務(wù)的渴求成為改革驅(qū)動力，創(chuàng)新推出“跨省通辦”聯(lián)席會議制度和“異地受理、屬地審批、就近取證”的政務(wù)服務(wù)互通模式。

“我在饒平打工，我媽在詔安，以前給她辦社保業(yè)務(wù)，我得兩頭折騰。現(xiàn)在有了‘跨省通辦’窗口，省心多了！”不久前，家住詔安縣橋東鎮(zhèn)的小張對該服務(wù)贊不絕口。

目前，首批涵蓋公安戶籍、不動產(chǎn)登記查詢、醫(yī)保社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、交通運(yùn)輸許可等高頻政務(wù)服務(wù)的139個事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)異地通辦。服務(wù)的藩籬被打破，兩地群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

值得一提的是，詔安縣還充分發(fā)揮“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢，召開兩地推動閩粵文化文創(chuàng)合作工作會，為兩地文化交流搭臺唱戲，將兩地民眾的心緊緊連在一起。

詔安“邊界之治”的探索與實(shí)踐，正繪就閩粵邊界的平安新圖景?！拔覀儗⒊掷m(xù)深化閩粵協(xié)作，不斷拓展‘山海聯(lián)防、閩粵共治’的內(nèi)涵與外延，讓這條邊界線真正成為一條發(fā)展線、幸福線、平安線。”詔安縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。