從“有形覆蓋”到“有效賦能”

——福安市“一村一法律顧問”機制激活基層治理新動能

福安市487個村（社區(qū)）如今迎來一番新氣象：村民遇上法律難題，不出村就能得到專業(yè)解答；村里推進重大項目，有法律顧問全程把關；就連以往棘手的鄰里糾紛、家事矛盾，也因為“法律明白人”的介入而迎刃而解。這一轉變，得益于福安市司法局持續(xù)推進的“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，推動基層法律服務從“有形覆蓋”邁向“有效賦能”,也激活了基層治理新動能。

隊伍建設是提升服務質量的基礎。福安市司法局優(yōu)先選聘專業(yè)扎實、熟悉基層的法律服務人員，組建起一支由5名基層法律服務工作者和68名律師組成的骨干隊伍，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。在此基礎上，深化“1名法律顧問+調解員+N名法律明白人”結對機制，通過法治輔導、實務演練等方式，不斷提升基層矛盾化解能力。

“專業(yè)力量負責法律解讀和風險研判，鄉(xiāng)土人才熟悉社情民意，兩者互補讓法律服務更接地氣?！备０彩兴痉ň窒嚓P負責人介紹。這種“專業(yè)引領、鄉(xiāng)土支撐”的模式，既保證了法律服務的專業(yè)性，又增強了在基層工作中的可操作性。

“群眾的需求在哪里，法律服務就跟進到哪里?！痹谶@一理念指引下，福安市構建起“線上+線下”“坐班+走訪”的立體服務網(wǎng)絡。每個村（社區(qū)）的法律顧問都公開聯(lián)系方式和工作地址，接受群眾預約咨詢、線上答疑。據(jù)統(tǒng)計，去年累計提供現(xiàn)場服務1800多次，其中法律咨詢和業(yè)務指引1700多次，真正實現(xiàn)了群眾足不出村解“法結”。

蓮池廣場一通道內，居民李某長期堆放雜物，影響環(huán)境與通行。社區(qū)多次張貼《溫馨提示》并通知清理，但其始終未搬離。2022年11月，社區(qū)依法統(tǒng)一清理樓道雜物，李某稱有重要物品被誤扔，與社區(qū)發(fā)生糾紛，并通過信訪、12345等渠道多次反映問題。

2023年7月，蓮池社區(qū)組織召開評理會，多次邀請駐社區(qū)律師參與矛盾調解工作。律師從情、理、法多角度闡明社區(qū)已盡告知義務，清理行為符合規(guī)定，同時建議李某依法主張權益。2024年初，經(jīng)反復溝通、釋法說理，李某的態(tài)度有所緩和并達成和解。

這起持續(xù)兩年的糾紛最終在法律顧問的專業(yè)介入和多方協(xié)作下得以化解，既維護了公共環(huán)境的整潔有序，又體現(xiàn)了基層治理中情、理、法的深度融合。

圍繞征地拆遷、贍養(yǎng)繼承、婚姻家事等熱點問題，法律顧問常態(tài)化舉辦法治講座、開展以案釋法活動。在矛盾糾紛化解中，他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供精準法律意見。2024年以來，已助力化解30多起糾紛，讓化解過程有法有理有情。同時，法律顧問還主動介入村（社區(qū)）重大事務，為溪潭鎮(zhèn)馬山村安置房建設、城南街道蓮池社區(qū)改造等項目提供協(xié)議審核、履約監(jiān)督等服務，從源頭上防范法律風險。

為確保工作實效，福安市創(chuàng)新構建“四級聯(lián)動”考核體系，通過“律師個人自評、村居（社區(qū)）點評、司法所初評、司法局復核評審”的全鏈條管理，壓實服務責任?？己藝@年度服務次數(shù)、法律咨詢響應、糾紛化解成效、村規(guī)民約修訂數(shù)量等核心指標展開，確保履職可追溯。

司法局在復核中注重“全域統(tǒng)籌”，匯總前三環(huán)節(jié)結果，結合年度專項督查、隨機抽查形成最終意見。同時，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開專題座談會、發(fā)放服務問卷等方式掌握實情。今年上半年，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均召開相關座談會，發(fā)放問卷480多份，滿意度高達98.5%。

福安市司法局相關負責人表示，該局將持續(xù)完善考核體系，讓法律服務更精準對接群眾需求，為基層治理現(xiàn)代化提供更堅實的法治保障。

“一村一法律顧問”工作正在福安落地生根、開花結果，已成為基層治理的一道亮麗風景線。