上杭縣綜治中心建立“四全一閉環(huán)”機制——

為紅土地注入“平安基因”

傍晚時分，上杭縣綜治中心的調(diào)解室里，老張緊鎖的眉頭終于舒展，困擾他多年的土地糾紛，在專職調(diào)解員的耐心協(xié)調(diào)下畫上圓滿句號。這樣的和解場景，在這里已成常態(tài)。

近年來，上杭縣委政法委以“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”為核心，將縣級綜治中心打造成民解憂的“前沿哨所”、矛盾化解的“終點站”。通過創(chuàng)新建立“四全一閉環(huán)”工作機制（全量排查匯聚、全息研判預警、全程跟進督辦、全域聯(lián)動防控、閉環(huán)處置風險），織密涉穩(wěn)因素全鏈條防控網(wǎng)，推動專項治理向常態(tài)治理深化，為建設(shè)更高水平的平安上杭、法治上杭注入強勁動能。

全量匯聚 精準研判

“沒想到一周就拿到了賠償款，心里的石頭總算落了地！”回憶起糾紛化解過程，黃某難掩感激。

2024年10月25日，黃某在上班途中被陳某騎車撞傷，陳某全責。經(jīng)調(diào)解，陳某需賠償6萬元。其中，5萬元當場支付，剩余1萬元約定2024年12月31日前付清。但到期后，陳某卻未支付剩余賠償款。今年6月6日，上杭縣綜治中心在每日例行碰頭研判會上，獲悉黃某的求助訴求。依托全量匯聚機制，該中心迅速整合法律援助、司法調(diào)解資源，鎖定矛盾焦點；通過“全息研判預警”機制確定風險等級后，立即召集法律專家、調(diào)解員介入。

“未按時支付賠償款已構(gòu)成違約，訴訟可能面臨更高賠償?！狈稍蓭熞罁?jù)民法典向陳某釋法；調(diào)解員則結(jié)合雙方實際情況，提出分期支付的方案。6月13日，雙方達成和解，陳某當場履行賠償義務(wù)。

這起逾期半年的糾紛僅用一周時間化解，正是上杭縣綜治中心“全量匯聚+精準研判”機制高效運轉(zhuǎn)的生動體現(xiàn)。該中心以信息匯聚為基礎(chǔ)、研判預警為關(guān)鍵，構(gòu)建“全量排查匯聚、全息研判預警”機制。通過多平臺數(shù)據(jù)整合，動態(tài)歸集全縣矛盾風險信息，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實“五重”清單排查，精準掌握重點群體動態(tài)；創(chuàng)新推出“風險事項上報有獎”小程序，發(fā)動群眾參與排查，打通風險發(fā)現(xiàn)“最后一公里”。

同時，上杭縣綜治中心建立“每日一碰頭、每周一會商”機制，對風險信息按人員類別、行業(yè)領(lǐng)域、潛在風險等全要素進行分析，分級分類確定風險等級，明確責任單位與處置要求，高風險由中心風險防控室列管，中風險由分辦督查室跟蹤督辦，同步下發(fā)《工作提示函》或《風險預警函》，確保每一起矛盾風險都能“看得見、判得準”。

清單管理 責任督辦

2月16日，勞務(wù)提供者王某娣施工受傷后，與包工頭藍某田、龍巖市某建設(shè)公司就賠償產(chǎn)生糾紛。

6月13日，上杭縣綜治中心受理案件后，立即啟動清單管理：在“風險清單”中明確“工傷認定標準及責任主體爭議”的核心矛盾；“責任清單”鎖定“藍某田為直接責任人、建設(shè)公司負連帶責任”；“化解清單”設(shè)定賠償目標98767.6元。

為推動糾紛化解，該中心同步協(xié)調(diào)縣人社局調(diào)取勞動關(guān)系證明，法律援助律師則依據(jù)《工傷保險條例》第十四條提供專業(yè)指導。當調(diào)解因責任劃分陷入僵局時，縣委政法委立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門進入工地，現(xiàn)場厘清“違法分包—用工主體—工傷賠償”責任鏈條。7月10日，各方達成一致意見，藍某田承擔全部賠償、建設(shè)公司履行連帶責任。

“針對過去矛盾化解中‘責任不清、推進不力’的問題，我們專門建立了‘清單式管理+責任化督辦’機制?！鄙虾伎h綜治中心工作人員介紹道，對受理的每一起矛盾風險，中心逐一梳理并建立“三張清單”，實行全過程動態(tài)跟蹤、對賬銷號。對辦理拖沓、履職不力的，下發(fā)督辦函限期整改，必要時提出通報、約談等追責建議，壓實安全穩(wěn)定責任，確保風險化解“抓得實、推得動”。

三聯(lián)三化 全域聯(lián)動

為實現(xiàn)矛盾“減存量、控增量、防變量”，上杭縣綜治中心創(chuàng)新“三聯(lián)三化”機制（聯(lián)調(diào)聯(lián)解、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)動聯(lián)管，推動矛盾化解精細化、防控網(wǎng)絡(luò)化、管理協(xié)同化）。

“非常感謝調(diào)解員，讓我們問題迎刃而解，也讓我們兄弟姐妹重新和好了”。拿到遺產(chǎn)分配協(xié)議后，當事人曾某棟緊緊握住調(diào)解員的手說道。

此前，曾某經(jīng)與藍某玉夫婦病故后，4個子女因遺產(chǎn)繼承產(chǎn)生糾紛，原本和睦的家庭關(guān)系變得緊張。社區(qū)工作人員在日常排查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，第一時間上報至綜治中心。中心隨即啟動“全域聯(lián)動防控”機制：由金牌調(diào)解員牽頭組建專項調(diào)解組，聯(lián)合司法所、民政辦工作人員多次走訪，詳細核實家庭情況，并采取“背對背”溝通方式，逐一了解4人訴求。

考慮到次子曾某棟長期承擔贍養(yǎng)父母的義務(wù)，調(diào)解員引用民法典第一千一百三十條“盡主要扶養(yǎng)義務(wù)者可多分遺產(chǎn)”的規(guī)定，向其他兄妹耐心釋法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問通過遠程視頻為在外務(wù)工的長子提供法律咨詢服務(wù)。經(jīng)過多輪溝通，4人達成兼顧法理與人情的遺產(chǎn)分配協(xié)議，家庭矛盾得以圓滿化解。

“我們中心整合了信息匯聚、研判預警、分辦督查、風險防控四大功能室，構(gòu)建‘排查—研判—分流—化解—回訪’全鏈條閉環(huán)機制。”上杭縣綜治中心負責人介紹道，中心通過整合調(diào)解、仲裁、訴訟等多元解紛渠道，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)”，并對各類案件實時跟蹤風險動態(tài)，形成部門聯(lián)動、分級負責的責任體系，真正實現(xiàn)“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。如今，“四全一閉環(huán)”機制已成為紅土地上守護平安的“硬核支撐”，持續(xù)為上杭縣社會穩(wěn)定與民生幸福保駕護航。