從源頭到大海

——福州市檢察機關(guān)將生態(tài)檢察職能融入閩江流域保護

初夏時節(jié)，閩江的地理源頭——南平，見證了一場守護母親河的法治協(xié)同。今年6月，福州市、南平市政協(xié)與兩地檢察機關(guān)負責(zé)人齊聚于此，共同簽署《關(guān)于加強政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督貫通協(xié)同保護閩江框架協(xié)議》。這份以“民主監(jiān)督+法律監(jiān)督”為雙引擎的協(xié)議，旨在深化“異地協(xié)作+跨區(qū)域聯(lián)動”，標志著新時代山海協(xié)作在生態(tài)法治領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，為閩江流域構(gòu)筑起更堅實的法治防線。

閩江，八閩大地的生命之河，其浩蕩東流始于南平延平區(qū)的三支交匯，滋養(yǎng)兩岸沃土，奔流入海。福州，這座依偎在閩江下游懷抱的城市，其生態(tài)根基與發(fā)展命脈，皆系于守護這條母親河的清流與生機。近年來，福州市檢察機關(guān)以高度的政治自覺和法治擔當，將生態(tài)檢察職能精準融入閩江流域保護大局，以法治之力守護綠水青山。

溯源清流：跨域協(xié)作筑牢上游屏障

閩江進入福州的第一站是閩清縣。作為福州“西大門”，閩清境內(nèi)的水口庫區(qū)不僅是重要生態(tài)屏障，更肩負著提供清潔能源的重任。這片水域橫跨福州、南平、三明、寧德四市四縣區(qū)，生態(tài)地位舉足輕重。

然而，水口庫區(qū)曾飽受無序網(wǎng)箱養(yǎng)殖與水葫蘆泛濫的困擾。閩清縣檢察院敏銳捕捉到這一生態(tài)痛點，迅速形成綜合整治監(jiān)督方案上報省檢察院。隨即，一場由省檢察院牽頭、省河長辦組織的閩江流域水葫蘆治理圓桌會議拉開帷幕。四地水利部門協(xié)同發(fā)力，累計清理非法養(yǎng)殖面積逾3萬平方米，閩江水面重現(xiàn)清澈。

上游治理，重在聯(lián)防聯(lián)控。閩清縣檢察院主動破局，與上游三地檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立閩江環(huán)水庫區(qū)公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》，同時攜手下游的閩侯縣檢察院建立保護協(xié)作備忘錄。依托這一機制網(wǎng)絡(luò)，閩清縣檢察院高效辦理水環(huán)境治理案件16件，督促職能部門完善污水管網(wǎng)接入，整改違規(guī)養(yǎng)殖場20多處，有效保障了閩江入城段的水清河暢岸綠。

閩江碧水東流至閩侯縣，新的生態(tài)挑戰(zhàn)隨之浮現(xiàn)。今年初，閩侯縣檢察院在辦理一起閩江右岸非法采礦案時，發(fā)現(xiàn)非法采礦點附近因地鐵及房產(chǎn)項目密集，存在大量違規(guī)傾倒建筑垃圾、渣土現(xiàn)象，嚴重威脅河岸堤防與行洪安全。該院迅速向相關(guān)職能部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出磋商函，督促履職。最終，職能部門查處違法行為4起，行政處罰12萬元，并將約200畝受損岸灘納入補充耕地范圍完成復(fù)墾，讓傷痕累累的岸灘重?zé)ㄉ鷻C。

守護不止于水，也在于岸上的生靈。在閩江閩侯段左岸，一棵百年古樟樹曾在拆遷清表時遭不當修剪。接到市人大常委會生態(tài)行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站反映后，閩侯縣檢察院依托代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，邀請林業(yè)專家現(xiàn)場“會診”，督促職能部門科學(xué)整改。

以此為起點，福州市檢察機關(guān)強化對全市古樹名木的司法保護網(wǎng)絡(luò)，讓這些見證歷史的生命在法治蔭庇下繼續(xù)枝繁葉茂。

城水共生：司法護航宜居品質(zhì)提升

當閩江蜿蜒流入福州主城區(qū)鼓樓區(qū)，其治理重點也從流域保護轉(zhuǎn)向提升城市生態(tài)品質(zhì)與人居環(huán)境。今年8月12日，“福道檢心 公益訴訟檢察實踐基地”在鼓樓區(qū)福道蛇山段落成，成為福州生態(tài)檢察嵌入城市治理的新地標。

這個基地的誕生，源于一場險情。2023年9月，臺風(fēng)“?？睅淼膹娊涤暌l(fā)鼓樓區(qū)蛇山山體滑坡，泥石沖入鄰近小區(qū)，雖無人員傷亡，但隱患如懸頂之劍。2024年3月，鼓樓區(qū)檢察院邀請人大代表、地質(zhì)專家及監(jiān)督員實地勘查，運用無人機固定證據(jù)，并向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，要求治理地質(zhì)災(zāi)害。 

然而，整治工程因技術(shù)復(fù)雜、招標多次流標而陷入僵局。2024年6月15日，鼓樓區(qū)檢察院主動作為，在區(qū)綜治中心組織相關(guān)部門及招標專家召開圓桌會議，厘清難點，提出專業(yè)建議，促成招標成功。次年4月，工程竣工，業(yè)主代表特送來題有“滑坡無情 檢察有情紓民困，青山無言 法治有言煥新顏”字樣的錦旗。

作為福州主城區(qū)生態(tài)司法保護的中堅力量，臺江、鼓樓、晉安、倉山等檢察院依托“林長+河（湖）長+檢察長”機制持續(xù)發(fā)力。他們聚焦閩江公園北園防洪堤外違建、餐飲企業(yè)污水直排內(nèi)河等顯性環(huán)境治理頑疾，實施服務(wù)城市品質(zhì)提升10條意見；在全省率先開展“破壞水資源犯罪專項檢察”，積極參與固體廢物污染治理公益訴訟，為構(gòu)建“山在城中、城在水中”的生態(tài)福州貢獻檢察智慧。

法治利劍不僅指向顯性頑疾，更斬斷侵蝕生態(tài)根基、威脅水岸安全的隱形黑手。今年3月，倉山區(qū)檢察院辦理的一起案件入選《福山福水檢察藍》案例研究?？?。2022年起，張某權(quán)等12人以港池清淤為名，在閩江倉山段大肆盜采海砂，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。倉山區(qū)檢察院在追究刑責(zé)的同時，精準厘定生態(tài)損害責(zé)任，提起刑事附帶民事公益訴訟，成功追索生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并強制侵權(quán)人公開賠禮道歉。該案的辦理，有力震懾了破壞城區(qū)水岸生態(tài)安全的違法犯罪行為，為閩江穿城而過的福州主城區(qū)筑牢了堅實的法治安全屏障。

支流清韻：守護水源涵養(yǎng)綠色發(fā)展

在倉山區(qū)，閩江南支烏龍江迎來其最大支流——永泰縣大樟溪。如今的大樟溪是福州“一閘三線”工程的主水源，為都市圈580萬人口輸送清泉，也讓永泰縣在守護綠水青山中收獲了金山銀山，生動詮釋著“兩山”理念。

永泰縣檢察院將大樟溪保護置于核心位置。針對河流污染跨區(qū)域特征，在“一閘三線”莒口閘蓄水關(guān)鍵期，該院聯(lián)合下游的閩侯縣、倉山區(qū)檢察院組建跨縣區(qū)辦案組，合力整治大樟溪塘前段砂石轉(zhuǎn)運污染問題。

目光亦投向源頭。永泰縣檢察院主動牽頭，與大樟溪上游的德化縣、仙游縣檢察院及河長辦會簽《關(guān)于構(gòu)建“河湖長+檢察長”共同治理模式加強大樟溪保護跨域協(xié)作的意見》，深化“四市六縣”環(huán)戴云山生態(tài)保護司法聯(lián)盟。檢察官的足跡遍及大樟溪流域19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動整治污染企業(yè)9家、規(guī)范養(yǎng)鰻場17家，解決重點水環(huán)境問題12個。

守護的成效，最終流淌在清澈的溪水中。如今，莒口閘斷面水質(zhì)穩(wěn)定性顯著提升，大樟溪及其支流水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅱ類標準，真正實現(xiàn)了“清水綠岸、魚翔淺底”。

海陸交響：創(chuàng)新修復(fù)共繪蔚藍未來

在閩江入?？?，守護海岸生態(tài)成為新課題，沿海防護林是抵御風(fēng)沙侵蝕的綠色長城。然而，2021年至2024年間，林某某等4人未經(jīng)審批，在長樂區(qū)某海岸非法占用沿海防護林地11810平方米建造養(yǎng)蝦池，對脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)造成重創(chuàng)。

今年1月，長樂區(qū)檢察院在審查起訴該案時，深刻認識到其不僅觸犯刑律，更侵害了社會公共利益。2月26日，該院依法向長樂法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請林某某等4人賠償林地恢復(fù)費用約85萬元及森林生態(tài)服務(wù)功能損失費約3.7萬元。

案件辦理面臨現(xiàn)實困境：池中海蝦即將成熟，當事人及家屬擔憂血本無歸，抵觸情緒強烈。承辦檢察官沒有簡單處理，而是多次溝通法院、當事人及律師，創(chuàng)造性地提出：允許林某某將海蝦養(yǎng)大售出，所得款項專項用于生態(tài)修復(fù)。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成協(xié)議：林某某等人自愿出資3.7萬元認購林業(yè)碳匯452噸進行替代性修復(fù)，并自行拆除蝦池、恢復(fù)林地。今年5月22日，法院依法判處林某某有期徒刑1年并處罰金，其余3人適用緩刑并處罰金。該案實現(xiàn)了懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)、化解矛盾的三重效果。

位于連江縣琯頭鎮(zhèn)的川石島，閩江東北支流從這里奔向大海。在這里，另一種創(chuàng)新實踐正在展開。連江縣擁有全國首個縣級海洋碳匯交易平臺和全國首家海洋漁業(yè)碳匯交易資質(zhì)企業(yè)，連江縣檢察院積極響應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略，主動對接平臺、行政機關(guān)及企業(yè)，推動構(gòu)建碳匯技術(shù)支撐體系。在辦理生態(tài)案件時，該院積極探索引導(dǎo)涉案人員認購海洋碳匯進行替代性修復(fù)的“藍碳司法”新模式。

區(qū)域協(xié)作亦同步深化。連江縣檢察院已與福州鼓樓、福清等多地檢察院達成共建協(xié)議，并于上半年共同辦理了跨區(qū)域認購海洋碳匯案件，其中一起案件涉及全國首宗沉積物和惰性溶解有機物海洋漁業(yè)碳匯交易，為生態(tài)修復(fù)開辟了全新路徑。

百川歸海，法治護航。閩江，這條奔騰不息的母親河，在福州市檢察機關(guān)的傾力守護下，正煥發(fā)出更加動人的生態(tài)魅力。