一“聽”解千結(jié)

——云霄推出行政爭議“聽證解紛”新模式

社會(huì)治理的密碼，往往隱藏在民生需求里。云霄縣深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，在全省率先推出行政爭議“聽證解紛”新模式，運(yùn)行4個(gè)多月以來，成功化解7起行政復(fù)議案件，實(shí)現(xiàn)行政訴訟“零”轉(zhuǎn)化的突破。

在云霄縣綜治中心，一個(gè)集透明化審理、高效化流轉(zhuǎn)、便民化服務(wù)于一體的行政復(fù)議新體系，正緩緩鋪就獨(dú)具特色的平安畫卷。日前，記者走進(jìn)該中心，探究其實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的密鑰。

破局：“小法庭”架起“連心橋”

近期，云霄縣綜治中心以公開聽證調(diào)解，成功調(diào)處一起涉及多部門、案情復(fù)雜的行政爭議案件，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

起初，申請人何先生因不滿云霄縣市場監(jiān)督管理局將蔡某涉嫌非法行醫(yī)的線索移交衛(wèi)健局處理的決定，同時(shí)對蔡某涉嫌非法制藥行為投訴未果，遂提起行政復(fù)議。

因案件涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康兩個(gè)行政部門職責(zé)交叉，且對蔡某行為的性質(zhì)認(rèn)定存在爭議，案情疑難復(fù)雜。收到行政復(fù)議申請后，云霄縣司法局依托“平安漳州e家”信息化平臺(tái)，將案件流轉(zhuǎn)至縣綜治中心。

縣綜治中心迅速響應(yīng)，指派專職調(diào)解員和法律顧問介入研判。經(jīng)多方“把脈會(huì)診”，精準(zhǔn)梳理出核心爭議焦點(diǎn)，并依法征得申請人同意，進(jìn)行公開聽證調(diào)解。

在綜治中心組織的聽證會(huì)上，聽證主持人現(xiàn)場釋法明理，各方充分交流意見，厘清了法律關(guān)系和責(zé)任邊界。調(diào)解員耐心溝通協(xié)調(diào)，被申請人單位積極履職，當(dāng)場推動(dòng)蔡某與何先生達(dá)成和解協(xié)議。何先生當(dāng)場表示息訴罷訪，并自愿簽訂《行政復(fù)議調(diào)解書》。

“以前爭議往往會(huì)進(jìn)入訴訟階段，雙方都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還影響政府公信力?！痹葡隹h司法局行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人朱志林坦言。近年來，隨著群眾法治意識(shí)增強(qiáng)，行政復(fù)議案子也隨之增加。面對困局，云霄縣主動(dòng)求解。

恰逢其時(shí)，綜治中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼，云霄縣借此契機(jī)創(chuàng)新機(jī)制——把事辦到群眾心坎上。

針對傳統(tǒng)行政復(fù)議“閉門審理”導(dǎo)致的參與度低、公信力不足等問題，云霄縣創(chuàng)新打造“行政小法庭”，將聽證調(diào)解室變?yōu)闋幾h化解的“陽光考場”。通過在縣綜治中心組織公開聽證、現(xiàn)場調(diào)解，把行政機(jī)關(guān)請至臺(tái)前，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，徹底破解“告官不見官”的困局。

這不僅是對行政行為的公開“檢閱”，更是一場生動(dòng)的法治“公開課”，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾在參與中理解、在透明中信任，行政復(fù)議公信力由此升騰，實(shí)現(xiàn)了從“結(jié)果告知”到“過程可見”的質(zhì)變飛躍。

聯(lián)動(dòng)：“小窗口”服務(wù)“大民心”

在云霄縣，行政爭議解紛機(jī)制的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在聽證“破局”上，更在于通過協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建，將行政爭議化解的觸角延伸到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接和高效運(yùn)行。

為此，云霄縣在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建以綜治中心為樞紐，多部門聯(lián)動(dòng)、線上線下協(xié)同的協(xié)作體系。今年初，云霄縣綜治中心協(xié)調(diào)縣司法局，指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐中心行政復(fù)議受理專窗，為群眾提供現(xiàn)場咨詢、登記等“一站式”服務(wù)，增加行政復(fù)議案件的受案渠道，讓群眾“少跑路、好辦事”。

同時(shí)，該中心推進(jìn)“數(shù)字賦能”，讓服務(wù)效能再升級——

線上，依托“平安漳州e家”平臺(tái)，群眾可一鍵提交復(fù)議申請，縣綜治中心根據(jù)案情精準(zhǔn)匹配法律顧問或調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)案件“秒級流轉(zhuǎn)”至復(fù)議機(jī)構(gòu)；

線下，登記案件經(jīng)“平安漳州e家”平臺(tái)流轉(zhuǎn)，由綜治中心統(tǒng)籌研判力量介入，構(gòu)建起“線上+線下”無縫銜接的“一案一診”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓訴求響應(yīng)不延時(shí)、無死角。

“我們不是簡單地將行政復(fù)議窗口‘平移’進(jìn)中心，而是借力其‘統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合’的樞紐優(yōu)勢，催生‘化學(xué)反應(yīng)’?！痹葡隹h綜治中心負(fù)責(zé)人張志堅(jiān)點(diǎn)明關(guān)鍵，“若只是換個(gè)地方‘閉門辦案’，無異于新瓶裝舊酒?！?/p>

“必須打破部門壁壘，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，才能真正激活基層治理的效能。”云霄縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“聽證解紛”機(jī)制的推動(dòng)下，云霄縣整合司法、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等多部門的資源和力量，形成協(xié)同化解行政爭議的強(qiáng)大合力，在行政機(jī)關(guān)與百姓之間架起溝通的渠道。

這里既解法結(jié)，亦解心結(jié)。對此，當(dāng)事人羅某深有體會(huì)。此前，羅某請求確認(rèn)某部門未受理投訴商家的行為違法，向縣政府提起行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到申請后，向被申請人某部門送達(dá)答復(fù)通知書，但某部門堅(jiān)持最初意見。

經(jīng)研判，案件流轉(zhuǎn)至云霄縣綜治中心。該綜治中心根據(jù)實(shí)際派出法律顧問和調(diào)解員，對此進(jìn)行充分分析，最終得出該案屬于該行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。后經(jīng)調(diào)解、釋法，行政機(jī)關(guān)積極履職并受理羅某投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)商家對羅某予以理賠。在收到理賠款后，羅某主動(dòng)向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交撤回行政復(fù)議申請書。

在云霄，行政爭議化解機(jī)制的生命力，在鮮活實(shí)踐中綻放——其便捷、高效的機(jī)制，正重塑行政爭議的面貌。

閉環(huán)：全流程彰顯“真成效”

今年初，湯先生請求云霄縣住建局公開小區(qū)的開發(fā)商竣工備案信息遭拒，故提起行政復(fù)議。案件通過“平安漳州e家”流轉(zhuǎn)至綜治中心，法律顧問與調(diào)解員迅速介入。

鑒于案情具有典型普法意義，在征得湯先生同意后，綜治中心召開首場聽證調(diào)解會(huì)。聽證現(xiàn)場，雙方經(jīng)過聽證主持人現(xiàn)場釋法，厘清了該案爭議焦點(diǎn)。湯先生當(dāng)場表示愿意接受調(diào)解，并簽下調(diào)解書。事后，綜治中心持續(xù)跟蹤回訪，確認(rèn)湯先生請求的信息如約公開。

“謝謝你們，為你們點(diǎn)贊?！睖壬罱K主動(dòng)撤回復(fù)議申請。湯先生的認(rèn)可，是“聽證解紛”機(jī)制的鮮活注腳。據(jù)悉，機(jī)制推行以來，成功化解多起行政爭議案件，當(dāng)事人普遍當(dāng)場簽訂協(xié)議并撤回復(fù)議申請，實(shí)現(xiàn)了行政糾紛化解成本下降、政府公信力與矛盾化解效率同步提升的“一降兩升”良好局面。

“追求行政爭議的全流程閉環(huán)管理，確保每一起行政爭議都能得到妥善化解，每一份群眾權(quán)益都能得到切實(shí)保障是最終目標(biāo)?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們不僅注重調(diào)解過程的公開透明，更注重調(diào)解成果的落實(shí)和反饋。

為此，云霄縣通過構(gòu)建全流程的閉環(huán)管理機(jī)制，真切實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。聽證會(huì)上，“陳述—質(zhì)證—調(diào)解”節(jié)奏緊湊，調(diào)解員精準(zhǔn)“把脈開方”；會(huì)后，專職人員緊盯履行情況，形成“調(diào)解—落實(shí)—反饋”嚴(yán)密閉環(huán)，確保紙上權(quán)益落地有聲。在這里，“案前政策講透、案中權(quán)責(zé)厘清、案后問效于民”的全鏈條服務(wù)，持續(xù)提升著群眾的獲得感和滿意度。

此外，云霄縣還通過構(gòu)建全流程的閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)了行政爭議化解的可持續(xù)發(fā)展。如通過總結(jié)和分析每一起行政復(fù)議案件的化解經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化機(jī)制，制定解紛策略，提升行政爭議化解的針對性和有效性。

“我們正探索將法院訴前調(diào)解與綜治中心深度對接，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解員作用，源頭壓降行政訴訟增量。”云霄縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“云霄探索”的腳步未曾停歇。未來，深化拓展“聽證解紛”模式，完善機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，是清晰的目標(biāo)。