從“破冰首案”到“碧澗清流”

——清流縣檢察院檢察公益訴訟實(shí)踐的十年綠色答卷

2015年7月，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)，一場關(guān)乎公共利益的法律實(shí)踐在基層悄然啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)則是檢察公益訴訟制度最初確立的四個(gè)領(lǐng)域之一。清流是森林覆蓋率達(dá)78.71%、礦產(chǎn)資源豐富且清溪穿境而過的山區(qū)小城，清流縣檢察院通過辦理全國首批、全省首例行政公益訴訟案，拉開了公益訴訟的破冰序幕，經(jīng)過10年探索，交出了一份“守護(hù)青山綠水、捍衛(wèi)人民權(quán)益”的“清流答卷”。

破冰首案

勇吹“先鋒號”

距清流縣城區(qū)20公里的大橫溪，樹木蔥郁，溪流清澈，空氣清新，不久前，重返此地的清流縣檢察院檢察官感慨萬分——這里就是全國首批、全省首例判決行政公益訴訟案件的案發(fā)地。

“10年前，我腳下站的地方，曾堆積著近30噸廢電子電器產(chǎn)品等電子垃圾。犯罪嫌疑人為了熔煉金屬錠，焚燒后產(chǎn)生的黑色煙霧彌漫了一大片，讓周邊村民苦不堪言?！睓z察官介紹說。2015年，在辦理劉某污染環(huán)境案時(shí)，清流縣檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門未對扣押的電子垃圾作無害化處理，遂發(fā)出公益訴訟檢察建議督促其履行相應(yīng)職責(zé)，但該部門未能落實(shí)。

電子垃圾屬于危險(xiǎn)廢物，具有毒性，如若放任不管，極易造成二次污染。公益訴訟試點(diǎn)初期無先例可循，如何發(fā)揮檢察職能守護(hù)這片青山綠水？清流縣檢察院在上級檢察院指導(dǎo)下，向法院提起訴訟，首次以“公益訴訟起訴人”身份將該部門告上法庭。最終，法院判決確認(rèn)原行政行為違法，30噸電子垃圾得到妥善處理。

這起案件的成功辦理，不僅解決了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題，更探索了公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位、舉證責(zé)任分配等關(guān)鍵問題，為制度完善提供了實(shí)踐樣本。2016年12月，該案入選最高檢第八批指導(dǎo)性案例，成為公益訴訟制度從理論走向?qū)嵺`的重要標(biāo)志。

久久為功

爭做“探索者”

清流是鑲嵌在閩西大地的一顆璀璨明珠，豐富的礦產(chǎn)資源讓這個(gè)革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“路隘林深苔滑”到“路寬林茂糧豐”的華麗轉(zhuǎn)身。然而，礦產(chǎn)資源的開發(fā)往往伴隨著環(huán)境破壞的隱患，尤其是尾礦庫作為礦山廢棄物的臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，其潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅不容忽視。

2021年，清流縣檢察院在專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，位于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烏石壟尾礦庫雖已停用5年，卻出于企業(yè)內(nèi)部糾紛等原因，遲遲未能進(jìn)行銷庫治理，導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與汛期垮壩危機(jī)并存，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為此，該院迅速轉(zhuǎn)變理念，從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前防范”，積極運(yùn)用磋商機(jī)制，組織多部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開圓桌會(huì)議，形成“一庫一策”解決方案。通過督促企業(yè)達(dá)成回采協(xié)議，最終消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，修復(fù)土壤20畝。2021年9月，該案入選最高檢“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)活動(dòng)典型案件。2024年8月，烏石壟尾礦庫實(shí)現(xiàn)閉庫銷號。

同時(shí)，立足礦產(chǎn)資源豐富這一區(qū)域稟賦，清流縣檢察院針對轄區(qū)非法采礦案件多發(fā)頻發(fā)的問題，開展調(diào)查研究，推動(dòng)黨委、政府開展非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)。非法盜采稀土案例經(jīng)驗(yàn)做法被《中國檢察官》等權(quán)威期刊刊發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)案精辦”向“類案治理”的跨越。

協(xié)同共治

唱響“合奏曲”

“保護(hù)公益不能單打獨(dú)斗，需要凝聚各方合力?！鼻辶骺h檢察院黨組書記、檢察長王健斌表示。近年來，該院積極探索構(gòu)建“人大+檢察”協(xié)同監(jiān)督、府檢聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，推動(dòng)形成公益保護(hù)合力。

今年初，王健斌作為人大代表提出的野生動(dòng)物保護(hù)建議，推動(dòng)多部門建立了野生動(dòng)物救助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對17名救助野生動(dòng)物的愛心人士公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)更多社會(huì)力量參與野生動(dòng)物保護(hù)。

在水資源保護(hù)方面，針對群眾反映的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)地下水抽取過度導(dǎo)致地面塌陷、水資源污染問題，清流縣檢察院充分發(fā)揮“府檢聯(lián)動(dòng)+數(shù)字檢察”效能，研發(fā)大數(shù)據(jù)模型，碰撞數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)案件線索，制發(fā)公益檢察建議，促成核減地下水許可指標(biāo)81.5%，封閉地下水取水機(jī)井59口，查處超許可取水案件8起、企業(yè)環(huán)境違法行為8次，引導(dǎo)企業(yè)投入1000多萬元建設(shè)尾水處理、在線監(jiān)控等設(shè)施，為水資源保護(hù)管理提供法律保障，讓清流重現(xiàn)“清流”。

不僅如此，該院還與清流籍省人大代表蘭愛珍共同研究涉及立法層面的上層設(shè)計(jì)問題。2024年省兩會(huì)期間，蘭愛珍提出“關(guān)于制定征收部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)水資源費(fèi)的建議”，推動(dòng)《福建省行業(yè)用水定額》修訂，從源頭上規(guī)范水資源利用。

“清流縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能，從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)預(yù)防、從單兵作戰(zhàn)到多元共治、從個(gè)案辦理到源頭治理，守護(hù)這一方碧水清流。”今年兩會(huì)期間，清流縣檢察院公益訴訟工作得到多名人大代表的高度肯定。

十年，從閩西山區(qū)小院到全國典型，清流縣檢察院的公益訴訟之路，是中國法治進(jìn)步的微觀縮影?！白鳛榉ǘǖ纳鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件公益訴訟主體，踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，我們既責(zé)無旁貸，也將不遺余力。”王健斌如是說。