跨域協(xié)作織密解紛網(wǎng)

——泉州市洛江區(qū)法院創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞企雙贏

作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地，晉江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力澎湃，中小企業(yè)星羅棋布。然而，伴隨勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提升，工傷糾紛增幅明顯，尤其多發(fā)于未繳納工傷保險(xiǎn)的中小微企業(yè)。一旦發(fā)生事故，勞資雙方常陷入“企業(yè)怕賠、職工怕拖”的雙重困境，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。如何實(shí)質(zhì)化解這道難題，考驗(yàn)著司法智慧。

“工傷糾紛一頭連著職工的‘救命錢(qián)’，一頭連著企業(yè)的‘生存線(xiàn)’，必須打通壁壘，尋求雙贏之策。”泉州市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)李瑞陽(yáng)一語(yǔ)道破關(guān)鍵。正是在此理念指引下，2024年10月，異地管轄晉江行政案件的泉州市洛江區(qū)法院在泉州中院指導(dǎo)下，聯(lián)合晉江法院、司法局、人社局等部門(mén)，創(chuàng)新打造“跨域+多元”工傷爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接新模式，為這道難題找到了“金鑰匙”。

訴訟前端跨域“三共享”

“過(guò)去處理晉江的工傷行政訴訟案件，常因信息不通、力量分散導(dǎo)致效率低下，當(dāng)事人跑好幾趟都未必能有進(jìn)展?！?洛江法院黨組副書(shū)記、分管日常工作的副院長(zhǎng)蔡斯哲坦言。

直面這一困境，洛江法院與晉江相關(guān)部門(mén)簽訂合作備忘錄，常態(tài)化加強(qiáng)雙城跨域協(xié)作，在訴訟前端實(shí)現(xiàn)府院信息、調(diào)解資源、審判指導(dǎo)跨域“三共享”，為化解糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

府院信息共享，讓數(shù)據(jù)替人跑腿。該院依托“人民法院在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)”，通過(guò)邀請(qǐng)晉江人社、司法行政等部門(mén)人員及調(diào)解員入駐，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)委派、委托調(diào)解，減少勞動(dòng)者和企業(yè)維權(quán)成本，并在線(xiàn)上對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的法律適用問(wèn)題開(kāi)展答疑指導(dǎo)，提供法律建議，有力促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化調(diào)解資源共享，聘請(qǐng)44名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員入駐平臺(tái)，充實(shí)解紛力量，提升調(diào)解水平；加強(qiáng)審判指導(dǎo)共享，晉江法院在立案庭和各人民法庭設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)工傷爭(zhēng)議案件靠前指導(dǎo)調(diào)解、即時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，給當(dāng)事人吃下“定心丸”。

這些共享機(jī)制的落地，讓雙城協(xié)作從“紙上協(xié)議”變?yōu)椤皩?shí)際效能”。一起案件中，夫妻倆在同一工廠工作，妻子發(fā)生工傷事故，洛江法院在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)二人還提起了未簽訂勞動(dòng)合同要求雙倍工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。為徹底解決用人單位與勞動(dòng)者糾紛，洛江法院組織當(dāng)?shù)剌爡^(qū)司法所、勞務(wù)所、仲裁委等多方人員共同協(xié)調(diào)，最終將工傷及勞動(dòng)合同爭(zhēng)議一并處理，企業(yè)當(dāng)即支付款項(xiàng)。夫妻倆感動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)想到這么快就能把所有問(wèn)題都解決了，太感謝了！”

訴訟中端解紛“三暢通”

工傷糾紛往往“剪不斷，理還亂”，行政認(rèn)定與民事賠償糾纏交織，程序上的“腸梗阻”讓當(dāng)事人苦不堪言?！拔覀兘⒌墓麪?zhēng)議訴調(diào)對(duì)接新模式，核心價(jià)值就在于凝聚各部門(mén)合力，破解行政與民事糾紛交織的復(fù)雜問(wèn)題。”泉州中院行政庭庭長(zhǎng)豐蘭介紹。

洛江法院有效整合信訪接待、多元解紛、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等資源力量，為勞動(dòng)者和企業(yè)一站式提供現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、司法確認(rèn)、答疑解惑等法律服務(wù)。

“通過(guò)非訴訟的糾紛解決方式與訴訟程序銜接無(wú)縫暢通，工傷案件的后續(xù)調(diào)解工作效率大幅提升，當(dāng)事人從簽訂調(diào)解筆錄到領(lǐng)取人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)書(shū)平均時(shí)長(zhǎng)縮短至48小時(shí)內(nèi)，解決了勞動(dòng)者與企業(yè)調(diào)解過(guò)程中找不到人、找不到地方、疑心調(diào)解效力等問(wèn)題?！辈趟拐芨嬖V記者。

調(diào)解過(guò)程中，該院確立“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”一站式調(diào)解模式，根據(jù)糾紛類(lèi)型引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解，將案件委派分流至在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)，指定聯(lián)絡(luò)人員并限時(shí)反饋調(diào)解結(jié)果。調(diào)解全程指導(dǎo)當(dāng)事人相應(yīng)舉證，反映工傷行政確認(rèn)、復(fù)議、訴訟案件審理需要，成員單位則及時(shí)向調(diào)解組織或調(diào)解員反饋新發(fā)現(xiàn)情況。通過(guò)暢通溝通渠道，確保了信息實(shí)時(shí)交互與工作協(xié)同高效。

在處理行政爭(zhēng)議過(guò)程中，該院暢通部門(mén)協(xié)作，促成工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議及工傷保險(xiǎn)待遇甚至勞動(dòng)合同爭(zhēng)議等相關(guān)民事糾紛一并處理，實(shí)現(xiàn)一攬子化解。

在晉江某陶瓷有限公司起訴晉江人社局關(guān)于第三人陳某工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定一案中，洛江法院行政法官發(fā)現(xiàn)晉江法院已先受理相關(guān)民事訴訟，遂立即與晉江法院、晉江人社局通過(guò)平臺(tái)跨域共享信息、協(xié)同調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政、民事糾紛雙軌并解，8天就促成當(dāng)事企業(yè)與受傷員工達(dá)成協(xié)議。隨即，晉江某陶瓷有限公司向洛江法院撤回行政起訴。

“止糾紛于前端，化矛盾于微瀾”，這是洛江法院“人社+司法行政+法院”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一次生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與勞動(dòng)者權(quán)益保障的雙贏局面。

訴訟后端治源“三重降”

日前，洛江法院行政與生態(tài)審判庭在晉江法院巡回審判一起工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定案件，組織晉江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定的40余名工作人員旁聽(tīng)庭審。庭審結(jié)束后，洛江法院、晉江法院、晉江司法局與晉江人社局就工傷爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制如何深化落實(shí)進(jìn)行座談。

庭審觀摩明規(guī)范，座談交流促提升。這場(chǎng)巡回審判與專(zhuān)題座談，是該院推動(dòng)工傷糾紛源頭化解的一幕。

“把功夫下在源頭，讓糾紛少發(fā)生、不發(fā)生，才是治本之策。”李瑞陽(yáng)道出了工傷爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的深層考量?；诖?，洛江法院強(qiáng)化執(zhí)法與司法領(lǐng)域的“雙管治源”，使工傷爭(zhēng)議化解工作實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)防控降風(fēng)險(xiǎn)。該院推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，對(duì)存在矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)的工傷爭(zhēng)議，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)和密切配合，做好風(fēng)險(xiǎn)排查化解工作。定期召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作交流和信息共享，共商疑難復(fù)雜問(wèn)題解決方案及改進(jìn)工作的舉措。

規(guī)范流程降成本。該院規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作具體流程，制作清晰易懂的流程圖，讓群眾能夠了解、知悉訴調(diào)工作，大大降低解決糾紛的精力和費(fèi)用成本。

該院還著力通過(guò)法治宣教降糾紛。積極開(kāi)展行政訴訟“巡回審判”，組織行政機(jī)關(guān)、企業(yè)旁聽(tīng)案件，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)以案釋法，減少企業(yè)和勞動(dòng)者的疑慮。結(jié)合“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，加大對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》等工傷法律法規(guī)的普法宣傳力度，提高用人單位及勞動(dòng)者的法律意識(shí)、參保意識(shí)。

“以前總覺(jué)得工傷保險(xiǎn)可有可無(wú)，聽(tīng)完法官的講解才知道，這是給勞動(dòng)者和企業(yè)都上了一份‘安全險(xiǎn)’?！睍x江一家小微企業(yè)的老板李先生說(shuō)，現(xiàn)在他已經(jīng)給所有員工都繳納了工傷保險(xiǎn)。

成效是最好的注腳。2024年至今，成員單位運(yùn)用該機(jī)制推動(dòng)工傷爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，以調(diào)解、撤訴等方式化解糾紛523件，較2022、2023年合計(jì)數(shù)量上升76.25%，涉及金額5500余萬(wàn)元。一起起糾紛的高效化解，讓勞動(dòng)者權(quán)益有保障，讓企業(yè)發(fā)展有信心，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。