十年護公益 八閩展新篇

——檢察公益訴訟制度福建實踐十周年座談會綜述

2015年7月，全國人大常委會授權(quán)福建作為首批13個試點省份開展檢察公益訴訟，至今已走過10個年頭。2025年7月15日，檢察公益訴訟制度福建實踐十周年座談會在福建省人民檢察院召開。座談會通報了福建省檢察公益訴訟十年情況，展示了豐富的工作成果。立法、執(zhí)法、司法部門代表、部分人大代表、政協(xié)委員、專家學者共聚一堂，回望十年探索歷程，共謀高質(zhì)量發(fā)展新篇。正如最高檢公益訴訟檢察廳副廳長熊正所言：“福建公益訴訟展現(xiàn)了敢為人先的精神面貌，呈現(xiàn)出為大局服務(wù)的鮮明特征，彰顯了為人民司法的工作宗旨?！?/p>

民生溫度里的法治力量

作為首批試點省份，福建檢察公益訴訟十年間深耕民生領(lǐng)域，擦亮“弱有所扶”的法治底色，緊盯百姓食藥安全，守護中華優(yōu)秀文化，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。十年來，總結(jié)了一批福建經(jīng)驗、擦亮了福建品牌、樹立了福建樣本。

十年探索，十年耕耘。福建是文化遺產(chǎn)大省，全省共登記不可移動文物總量居全國第10位。檢察機關(guān)與文物局聚焦革命文物、涉臺文物、“海上絲綢之路”文物等具有福建特色的文物和文化遺產(chǎn)保護，涌現(xiàn)了福州古厝保護、廈門閩南紅磚大厝保護、龍巖“中央紅色交通線”舊址保護等一批典型案例。

談起檢察公益訴訟護航文物保護，省文化和旅游廳副廳長、省文物局局長傅柒生表示，十年來，福建文物保護工作實現(xiàn)了從被動應(yīng)對向主動預(yù)防、從單一管理向多元共治、從事后補救向源頭治理的轉(zhuǎn)變。下一步，省文物局將聯(lián)合檢察院探索開展更多專項行動，特別是在革命文物、涉臺文物、水下文物等特色重點領(lǐng)域，形成保護合力。

一個社會文明的尺度取決于對待弱者的態(tài)度。2024年底，省檢察院、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)共同推動在我省醫(yī)院院前醫(yī)療急救系統(tǒng)，部署無障礙呼救功能，2025年2月全面推廣至71家急救中心，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級急救中心無障礙呼救功能全覆蓋。從方案落地到見效，福建在殘障群體的保護上既有速度又有精度。

省殘聯(lián)副理事長廖藝萍在座談會中表示，在保護殘障群體權(quán)益的道路上，殘聯(lián)深刻意識到“殘聯(lián)+檢察”合力的重要性?！斑^去，殘疾人權(quán)益保障不到位是‘硬骨頭’，如今檢察機關(guān)與殘聯(lián)建立線索雙向移送、專業(yè)支持機制，讓權(quán)益保障從‘紙面’落到‘地面’?！?021年以來，全省辦理無障礙環(huán)境案件603件，切實守護“有愛無礙”。

生態(tài)檢察的綠色實踐

福建是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護也是檢察公益訴訟制度建立之初的4個法定領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域案件占到了十年來福建檢察公益訴訟辦案總數(shù)近一半。全省檢察機關(guān)立足福建區(qū)位特點和資源稟賦，以公益訴訟助力打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

十年來，檢察機關(guān)攜手法院協(xié)同辦案促進質(zhì)效提升。一起非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，法檢兩院針對修復(fù)方案分別提出完善意見并達成一致，節(jié)約生態(tài)修復(fù)費用34萬余元，該案入選新時代推動法治進程2023年度十大案件參評案件。省高級人民法院副院長姚麗青表示，在檢察公益訴訟領(lǐng)域不斷拓展下，福建法院將不斷完善生態(tài)環(huán)境、文物保護、未成年人等領(lǐng)域“三審合一”審判工作機制，促推公益訴訟領(lǐng)域中民事賠償、行政履職、刑事追訴依法銜接、高效協(xié)同，合力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護國家和社會公共利益的司法效能。 

在省生態(tài)環(huán)境廳副廳長魏良棟看來，“檢察藍”的法治護航，助力福建“生態(tài)綠”品牌越擦越亮。數(shù)據(jù)見證生態(tài)蝶變。2024年，全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，閩江干流全優(yōu)，近岸海域優(yōu)良海水面積比例92.6%。在平潭，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)聯(lián)合出臺銜接機制，被省政府作為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果推廣。

十年來，全省辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2377件，賠償金額4.06億元，移送環(huán)境犯罪案件901起。魏良棟表示：“我們將一如既往地支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟，為司法機關(guān)提供生態(tài)環(huán)境專業(yè)支持，用高質(zhì)量法治護航高水平保護，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲?！?/p>

除此之外，福建檢察機關(guān)構(gòu)建“河長+檢察長”三級協(xié)作平臺，建立閩贛粵三省五縣生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制，形成“1+1>N”的跨域治理效應(yīng)。省水利廳副廳長張麒蟄表示：“檢察公益訴訟從源頭上減少了違法行為的發(fā)生，我們的水更清了?！?022年以來，水利部門向檢察機關(guān)移送公益訴訟線索740條，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法線索共享。檢察業(yè)務(wù)專家為各級水利部門開展業(yè)務(wù)培訓540余次，聯(lián)合開展“世界水日”法治宣傳，推動生態(tài)保護從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。

協(xié)同共治新范式

十年來，在福建省委和最高人民檢察院有力領(lǐng)導(dǎo)下，福建省檢察機關(guān)持續(xù)服務(wù)推進機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻公益訴訟檢察力量。

十年來，全省檢察機關(guān)積極踐行雙贏多贏共贏理念，凝聚各方合力，持續(xù)推動構(gòu)建公益保護大格局。在各部門的協(xié)作下，福建檢察公益訴訟實踐富有成效。數(shù)據(jù)顯示，全省檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件25532件，其中行政公益訴訟22350件、民事公益訴訟3182件。向行政機關(guān)提出檢察建議14883件，回復(fù)整改率99.59%，向法院提起訴訟1939件，均獲裁判支持，全省共有32件檢察公益訴訟案例入選最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，12次在全國性會議上做經(jīng)驗交流。

福建省檢察院副檢察長許志鵬介紹，十年櫛風沐雨，檢察公益訴訟制度從試點破冰到體系成型，已成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要法治引擎。十年來，福建檢察公益訴訟辦案機制不斷完善——在全國率先探索建立圓桌會議機制、一體化辦案機制、海洋檢察“五并”立體治理模式并被推廣；探索構(gòu)建檢察公益訴訟五大辦案體系、“三位一體”生態(tài)檢察模式連續(xù)兩屆榮獲全省“推進機制活建設(shè)新福建”體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎。

站在新的歷史起點，福建檢察機關(guān)將忠實履行檢察公益訴訟職責，探索更多可復(fù)制可推廣的“福建經(jīng)驗”，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐、譜寫新福建建設(shè)新篇章貢獻更多檢察智慧和力量。